1929年3月20日，******在长汀城辛耕别墅主持召开前委扩大会议，研究当前形势和红军的行动方针问题。当时******和桂系军阀已经决裂，国民党阵营内部的一场大混战已不可避免。面对这种新的局势，经过全面考虑，******前委决定比较放手地在赣南闽西20多县范围内开展游击战争，实行武装割据。赣南闽西地域宽广，境内山峦起伏，林木茂密，回旋余地大，适宜于发展游击战争；党和群众的基础好，物产比较丰富，能为坚持武装割据提供足够的人力物力支持；国民党驻军力量薄弱，并且距离大城市远，交通不便，军队往来和聚集都很困难。这些都是红军发展游击战争的有利条件。这个战略决策的实施，为以后中央革命根据地的创建奠定了基础，也孕育着“农村包围城市，武装夺取政权”这条正确路线的萌芽。
前敌军委会决定：四军、五军及江西红军第二、第四两团之行动，在国民党军阀战争的初期，以赣南、闽西二十余县为范围，以游击战术，到发动群众，以至公开苏维埃政权割据，由此割据区域，以与湘赣边界之割据区域相连接。会议当天，******在他起草的《四军前委向福建省委并转中央的报告》中又向中央提出“福建全省、浙江全省、赣东赣南两边区，统治阶级的军力非常薄弱（在全国来比较），未知中央曾讨论以此三地方为目标，首先创造公开割据的计划否？三地统治势力既弱，又通海口，这是值得注意的。”并建议中央：“不仅在湘赣粤闽等地，江苏北皖鄂北豫南直隶，都应有红军及小区域苏维埃之创立。”报告中特别强调“闽西、赣南一区内之由发动群众到公开割据，这一计划决须确立，无论如何不能放弃，因为这是前进的基础。”
3月下旬，蒋桂战争爆发，全国形势发生了急剧变化，敌军大部调离赣南。在此期间，******、朱德、陈毅接到了留守井冈山的彭德怀突围出来进占瑞金之后的来信。于是，******等决定撤离长汀，回师赣南，建立赣南根据地，并使赣南根据地与湘赣边界取得联系，恢复井冈山附近的群众割据。
4月1日，******、朱德率领******从长汀回师赣南，行进一天就到了瑞金，与彭德怀的红五军会师。会师后，前委决定，将彭德怀所部编为四军第五纵队，彭德怀以副军长名义指挥之；并决定，红五军“数日后须返湘赣边界收集旧部，恢复政权，与赣南取得联络，仍属前委指挥”。
4、反对“二月来信”
1929年春，******主力艰苦转战赣南、闽西的过程中，广大指战员，包括领导层中，对有些问题的认识出现了分歧。4月3日，******、朱德在瑞金收到2月7日《中央给润之、玉阶两同志并转湘赣边特委的信》，即中央的“二月来信”。来信中对形势的基本分析是：“党的领导力量薄弱，工农群众的组织和斗争都还未能有健全的较平衡的发展，故革命的主观力量还不能促进这一新的革命高潮的到来。”
由于这种悲观的估计，来信要求******和朱德离开部队到上海中央，把红军分成小部队，散入湘赣边境各乡村中发动群众，搞土地革命，以待时机。****中央对******被强敌追击的形势，所做出的悲观估计，乃是根据共产国际书记布哈林在****六大时所作的指示起草的。布哈林这个指示，当事人******是这样说的：“布哈林对中国苏维埃、红军运动的估计是悲观的。他认为只能分散存在，如果集中，则会妨害老百姓利益，会把他们最后一只老母鸡吃掉，老百姓是不会满意的。他要高级干部离开红军，比方说，要调朱德、******同志去学习。所以我们回国后就指示要调朱德、******同志离开红军。朱德、******同志不同意。”
******显然不同意中央二月来信的内容，经召集前委开会讨论后，4月5日，******代表前委给中央写了复信，向中央提出了不同意见：“中央此信对客观形势和主观力量的估量，都太悲观了。国民党三次‘进剿’井冈山，表示了反革命的最高潮。然至此为止，往后便是反革命潮流逐渐低落，革命潮流逐渐升涨。党的组织力战斗力虽然弱到如中央所云，但在反革命潮流逐渐低落的形势之下，恢复一定很快，党内干部分子的消极态度也会迅速消灭。群众是一定归向我们的。屠杀主义固然是为渊驱鱼，改良主义也再不能号召群众了。群众对国民党的幻想一定很快地消灭，在将来的形势之下，什么党派都是不能和共产党争群众的。
“我们感觉党在从前犯了盲动主义的极大的错误，现时却在一些地方颇有取消主义的倾向了，闽西、赣南我们所经过的地方党部，战斗的精神非常之弱，许多斗争的机会轻易的放过去了。群众是广大而且革命的，党部却袖手不去领导，由赣南、闽西的例子使我们想到别的地方或者也有这种现象，所以我们要反对盲动主义和命令主义的恶劣倾向，但取消主义、不动主义的倾向，又要极力防止。
“中央要求我们将队伍分得很小，散向农村中，朱、毛离开队伍，隐匿大的目标，目的在于保存红军和发动群众。这是一种不切实际的想法。以连或营为单位，单独行动，分散在农村中，用游击的战术发动群众，避免目标，我们从一九二七年冬天就计划起，而且多次实行过，但都是失败了。
“此次离开井冈山向赣南、闽西，因我们部队是集中领导，机关（前委）和负责人（朱、毛）的态度是坚决奋斗的，所以不但敌人无奈我何，而且敌人的损失大于他们的胜利，我们的胜利大于我们的损失。……我们三年来从斗争中所得到的战术，真是和古今中外的战术都不同，用我们的战术，群众斗争的发动是一天比一天广大的，任何强大的敌人是奈何我们不得的。我们的战术就是游击的战术。大要说来是：‘分兵以发动群众，集中以应付敌人’；‘敌进我退，敌驻我扰，敌疲我打，敌退我追’；‘固定区域的割据，用波浪式的推进政策’；‘很短的时间，很好的方法，发动很大的群众’。这种战术正如打网，要随时打开，又要随时收拢，打开以发动群众，收拢以应付敌人。”
******在报告中向中央建议：“在国民党军阀长期战争期间，我们要和蒋桂两派争取江西，同时兼及闽西、浙西。在三省扩大红军的数量，造成群众的割据，以一年为期完成此计划。”“争取江西，兼及闽西浙西”，促进全国革命高潮的到来，直至夺取全国革命胜利的伟大的战略计划，这也是后来中央革命根据地的宏伟蓝图。只是关于一年为期争取江西的计划，******随即感到有“一些急躁性”。
1930年1月5日，他便在《星星之火，可以燎原》这篇通信里又做出具体说明，以补其不妥：“上面争取江西的话，不对的是规定一年为期。至于争取江西，除开江西的本身条件之外，还包含有全国革命高潮快要到来的条件。因为如果不相信革命高潮快要到来，便决不能得到一年争取江西的结论。那个建议的缺点就是不该规定为一年，因此，影响到革命高潮快要到来的所谓‘快要’，也不免伴上了一些急躁性。至于江西的主观客观条件是很值得注意的。”
5、赣南、闽西革命根据地初步形成
4月8日，红四、红五军由瑞金开到于都，******随即召集了有赣南特委和中央军事部派来的岁寿男参加的******前委扩大会议。会议分析了蒋桂战争的形势，又一次做出了******争取江西的决定。下令******主力在赣南实行近距离分兵，发动群众打土豪、分田地，发展地方武装，建立红色政权，巩固并扩大赣南革命根据地。同时，会议根据彭德怀的要求，决定红五军回师井冈山，恢复和扩大以井冈山为中心的湘赣边界革命根据地。
4月上旬，******率领******三纵队从于都来到兴国县城，住在潋江书院。在兴国县城，******分兵发动群众，并开展社会调查，指导建立兴国革命委员会。同时他在深入调查了解的基础上，制定并颁布了《兴国土地法》。这个土地法，把《井冈山土地法》里规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则的改正，明确指出了打击的对象是地主阶级，使农民群众认识到土地革命代表了自己的利益，也就争取了中间阶级，有利于集中打击地主阶级。所谓“公共土地”，是指在旧中国，有政治性的，如反动村、乡政府的土地；有名为“社会公益”性的，如义仓田和供修桥补路费用的土地；有教育性的，如学田；有宗教性的，如各类佛门教会的庙宇田；有宗族性的，如祠堂名下的公堂田。这些所谓的公共土地，其实大部分都掌握在豪绅地主与富农手里，农民无权干预，正如******所称的“死地主”。******说：看起来，兴国的“死地主”也不少。这些“死地主”的田不平分给穷人的话，多数农民土地不足的问题，仍然得不到合理的解决。
为了贯彻《兴国土地法》，从组织上、理论上培养土地革命的骨干力量，******又亲自在兴国城主办了一期“土地革命干部训练班”。主要课程有国际国内形势讲话、农民问题及土地革命、党的组织和纪律、革命武装与革命政权。******不仅编写了大部分教材，还亲自登台讲课。接着，******又制定了《兴国县革命委员会政纲》，其主要内容有：
（1）推翻国民党统治，成立区、乡工农民主政府；
（2）没收豪绅地主土地、山林，并分配给无地少地的农民耕种，烧毁田契借约；
（3）建立和组织革命的武装——赤卫队和少年先锋队；
（4）取消国民党政府的一切苛捐杂税，实行统一地累进税；
（5）开展游击战争，打倒贪官污吏，肃清封建势力，保卫县、区、乡革命政权。
4月中旬，兴国县第一个红色政权——革命委员会诞生，《兴国县革命委员会政纲》作为革命政权的施政大纲，迅速在兴国等地贯彻实施。就这样，不到一个月的时间，于都、兴国、宁都三县革命委员会相继成立，赣南革命根据地初步形成。
正当赣南革命浪潮不断高涨之际，蒋桂战争告一段落。江西方面的敌人大部分返回，并以4个旅的兵力向红军推进，企图围歼******主力。而5月13日，在广东又爆发了粤桂战争，紧邻粤东地区的闽西大小军阀，为了各自的利益，先后投入了这场混战，造成闽西敌人力量空虚的局势。同时，******等于5月18日收到了****闽西临时特委书记邓子恢派人送来的《闽西历年斗争与敌我情况》的书面报告，并请求******再次入闽。
审时度势，根据情况变化，决定******第二次入闽。5月19日，******从瑞金的武阳越过武夷山，急速向闽西挺进。5月22日傍晚，来到龙岩城西30华里的小池。晚间，******、朱德等在小池圩赞生店召开军事会议，听取闽西临时特委派来的代表介绍龙岩城陈国辉部的近况，决定乘龙岩城内陈部兵力不多，攻打龙岩城。
5月23日凌晨，******在小池圩边的大草圩，向全军作了攻打龙岩城的战前动员。随即，部队按计划分两路行动，悄悄地直奔龙岩城。激战至中午时分，******胜利结束战斗，将守军陈国辉部一个营全部歼灭。当日下午，根据******诱敌回巢、待机全歼的指示，******主力撤出龙岩城，相继攻占湖雷、永定，并在永定成立了闽西第二个县级革命政权——永定革命委员会，张鼎丞任主席，扩大了战果和政治影响。
******撤出龙岩城后，龙岩地方反动武装和陈国辉部一部分主力，在“失而复得”中又得意忘形起来。不期，******、朱德命令******三纵队会同地方革命武装于6月3日第二次攻下龙岩城，并于6月5日成立了红色政权——龙岩县革命委员会。******二进龙岩之后，奉******、朱德的命令，再次撤离龙岩城，一则扫清龙岩外围的反动民团，二则让开永定龙岩的大道给陈国辉回来，以便聚而歼之。不久，******第四纵队在新泉宣布成立，傅柏翠任司令员，李力一任党代表。
6月间，陈国辉所部在红军骄兵之计的“引导”下，趾高气扬地回到龙岩城。******前委见歼敌之机到来，即于6月18日指挥部队从新泉回到小池，三打龙岩城。6月19日拂晓，已完成包围龙岩计划的******发起总攻。四面楚歌的陈国辉扮成老百姓的模样潜逃，200O余部下则全部被歼。红军缴获了迫击炮4门、机枪10挺、步枪900余枝、子弹不计其数。这是******进军闽西以来的又一大胜仗。
******三打龙岩的重大胜利，震撼了闽西地区的反动统治基础。不久，******来到闽西，与闽西特委一起，领导闽西的革命斗争。在根据地军民的艰苦努力下，闽西革命根据地进一步发展和巩固。到1929年11月，闽西根据地已由龙岩、永定、上杭3个县扩大为以龙岩、永定、上杭为中心，包括连城、长汀、武平等县的纵横数百里的红色区域。
