经过一番转折,经吏部尚书推荐,宣都察院御史杨鹤,文华殿觐见。
虽然还未说因何事召见他,但杨鹤凭着多年的官场经验,必与陕甘民乱有关,肯定是因着那次争论的原因。
因此,他早就准备好了,怀揣一份上疏:“盗贼之起,总因饥荒之极,民不聊生……应以招抚为主、追剿为辅……以利国之培固元气。”
崇祯皇帝看毕奏折,终于找到了一个与己政见相同之臣。
“欠收、抗税、暴乱、起义”,这一连串的自然反应,导致大明朝顾此失彼,最终灭亡的结局,“后世的崇祯”对这个再清楚没有了。
后世的平民经历,让崇祯非常清楚这些农民的诉求到底是什么,如果把它当叛乱解决,那它就是叛乱;把农民当乱民对待,那就是都是乱民;如果是当做内部矛盾解决,那就是内部矛盾。这种种的不同结果,完全与当权者的解决方式有关。
至于大臣们所说的各种连锁反应,崇祯也同样有所考虑:发钞,解决财政的根本问题;成立商部,促进商贸加强税收;成立农部,解决根本的温饱问题;升级督查院,加强对官员的监督,缓和社会矛盾。
“嗯,爱卿所言,甚合朕心。以爱卿所见,平息陕甘民乱,何者为难?”崇祯有意考考这位御史杨鹤。
这个名字,他听起来有些耳熟,历史上似乎就是被派去剿抚农民起义军的,只是过程如何,崇祯已想不起来,反正结果肯定是失败的,闯王攻进了北京城。
“招抚后,钱粮之筹备。”杨鹤答道。
崇祯摇摇头,根据后世的经验,最重要的是解决这些人的再就业问题;再多的钱粮,也有花完的时候。
崇祯皇帝面带微笑,却又对杨鹤所言大摇其头,原本自信十足的他,有些捉摸不透圣意了。
“必要的钱粮筹备是需要的,但最重要的是,乱民的安置问题。授人以鱼,不如授人以渔。”
“受抚乱民,优先安置移民四川。”
“是的,朕的想法是,着新成立之农部配合,一方面移民四川,另一方面整修水利,以利来年春耕。”
“朕还宣了户部尚书、农部尚书,应该到了才是?”经过两个多月的长考,后世的社会经历,以及近段时间的执政经验,崇祯心里已经形成了一个大概的方案。
正说着,殿外报名求见,农部尚书徐光启与新任的户部尚书王家祯,一前一后,步入文华大殿。
杨鹤见到这个架势,不由犹疑到,难道皇帝要自己去陕甘招抚么?自己可是一介书生,已年逾花甲,又根本不懂军事,还不象袁崇焕那样熟读兵书战策;要有军事后盾,招抚才会成功呀!
崇祯将思考多时的方案拿出,几位大臣一一传阅。崇祯的字现在还不敢拿出见人,这是司礼监太监根据口述,整理而成。
一、所有受抚乱民及其他自愿之农民,移民四川。
二、按时价收购移民田地,以利迁移;所收购田地,三年内无偿租给其他无地农民。
三、租地农民,必须结成互助组,兴修水利改造农田,收获按劳分配;只要组员半数以上否决,组长随时下台。
四、雇工之地主富户,建议降低地租,或保障雇工最低生活标准。
五、农部派员驻在当地,提供种子,推广种植土豆、高粱、玉米等高产抗旱作物。
六、办理户引,硬皮多页小册子(如同后世的户照);其中一页为韧性的透明纸,在上按指印,便于与其它文书上指印透视对照;制作户引小铜牌一枚,上冲压有户引号,可拓印。检验户引时,只要指印、户引牌一致,即可验明正身。
七、所有受抚匪首,赦免其罪,但不参与移民,全部进京见驾。
八、受抚匪首,接受礼部培训一月,分组两团,巡视陕甘各地,监督各项措施的落实。
“杨爱卿,朕有意让你就任三边总督,接替武之望,去陕甘招抚乱民。”崇祯满脸诚意地望着杨鹤,弄得杨鹤都不知如何拒绝,何况皇帝已经开金口了。
“臣从未读兵书,毫不通晓军事,怕会误陛下大事!”杨鹤有些诚惶诚恐。
“朕又不是要爱卿去剿匪,无需担心,只要……,只要爱卿记住爱民如子就是了。”崇祯差点说出什么“为人民服务”的话。
“臣……领命。”杨鹤知道势在必行,已经推辞不掉了。“但是这赈灾、移民的钱粮,从何而出?尤其是移民,钱粮耗费更是繁多。”
“嗯……”说起要钱要粮,崇祯就有些心虚。商部才成立,人员事物交接还没理顺,户部原本帐上就没钱了,连官员们的薪俸都要发不出来了,全靠那点子内帑支撑着。
没等崇祯发话,户部尚书王家祯抢先说道:“陛下,发放户引的银子该如何筹措,是否从移民那里收取?”王家祯的心里有些不太顺气儿,刚给扶正当了尚书,就被剥夺了财政大权,而重修黄册、发放户引,纯粹是费力不讨好的事情。
“陛下,还有农部的种子,推广种植,兴修水利等的花费。”农部尚书徐光启也赶紧趁势说出,虽然知道皇帝也是难办,但也总比他这个穷尚书来得有办法。
“嗯——”崇祯重重地叹了口气,真是难办啊!他不打算随意花销内帑银,这是辽东、云贵两大战场最后的储备金,也是他研发新技术的资本,这两样都是无底洞,花起来哪有个谱儿啊!
“京师赈灾款可能会余下一些,朕再鼓动一下皇亲国戚、各地藩王捐款。对了,杨爱卿可派人找当地富户们捐一些,毕竟把乱民迁移走,对他们是很有好处的;还有,可以找山西富商们捐一些,毕竟乱民猖獗的话,万一过了黄河,山西会头一个遭殃。”崇祯一时间也想不出更好的办法了,只能找些富户们捐钱了,把“乱民瘟神”们送走,那些有钱人也就安全了,相信他们多少会出点儿血的。
崇祯版的宝钞,虽然已经开始印刷,但产量还是有限的,又没有真正地在市面上流通,如果直接发给灾民宝钞,恐怕没几家商铺会收,反而毁了新版宝钞的信誉。但这个白哗哗地银子,又不能凭空蹦出来,只搞一次强行摊派捐款了。
户部尚书王家祯手中,另有一份关于户引制度的方案:他还真有些佩服这个崇祯皇帝,竟把个户引弄得这么细致,还指印、铜牌什么的;除了这个户引,每户还要再来个户籍本,再加上户部的黄册,这三者互相对照印证,万一哪丢失了,补办时也有个根据。自己准备的那个户引样本,王家祯已经不好意思拿出来了,只是一张纸而已,一张宝钞用纸,上面记录几个简单信息。但是,他对于验证指印,就能完全确认一个人,还有些持怀疑态度。
“陛下,这移民的户引可以先从捐款中解决。可是,其它州省的户引发放,这些个花费该如何解决,可否仍从……”户部尚书王家祯低着头,不敢瞧向崇祯皇帝,自己是不是有些过分了,这个问题完全可以以后再说嘛。
“啊……”
崇祯实在是不知该怎么回答。如果等税收上来再说,那各院部都盯得紧着呢,不是那么容易就能省出这一大块儿的;如果向民众收费,这似乎是个解决的办法,可崇祯更清楚,在明朝贪污腐败这么严重的情况下,各级政府还不都跟着搭顺风车收费,那就会把好事变成坏事,成了殃民之策。
发放户引,崇祯不想收费,更关键的因素是:大明朝的户口黄册,他曾经调来看过了,二百多年,人口竟然没有大的变化,这简直就是胡闹,这个黄册根本就是瞎记。和平发展二百多年,必然会人口大量增加,而隐匿如此多的户口,必然有深层次的社会原因,崇祯猜测可能与军户、匠户等制度有关。要想让这些黑户们暴露出来,就不能设置一个收费的门槛,而且还要取消其它限制才行。