琉球群岛的开发，比李鸿盛想象的要简单得多。简单地说，土人比较好骗。基隆的移民利用一口袋彩色的玻璃珠子，便换得了一大片土地。在移民的大米等食物的诱惑下，土人们渐渐参与到琉球城的建设当中。这些土人倒也聪明，不过教了几日，旁边有人帮忙看着，也就能够像模像样地堆砖砌墙了。
卞有财前段时间在基隆干得风生水起，有了被灭族的土著作为前车之鉴，流求其他的土著部族第一反应便是远离基隆，不过在卞有财终日奔波，诱之以利，有不少的土著还是愿意到基隆去干活。日子一久，居然有不少土著搬离了山寨，就近住到了基隆附近，生活习性也跟着慢慢改变，好多人都学会了简单的汉话。
李鸿盛很是欣赏卞有财的工作成果，特意提拔他担任基隆的总归化官——专门负责土人的归化问题。如今基隆附近的土著一日多过一日，丰衣足食对土著们的吸引力远远大于李鸿盛的想象。聚集的土著在基隆南边矿场附近渐渐形成了一个村子，居然也搞得有模有样，前来投奔的土著越来越多，其间也发生过好几次因为人口流失太多前来找碴的部族，但是这种来势汹汹的问罪都被亲卫营镇压下去了——夷狄入中国则中国之，李鸿盛没有那个耐心去说服所有的土著前来投靠，但是只要到了基隆，那就是基隆的子民，原来的部族想来找麻烦，就要问问他同意不同意了。
鉴于卞有财在土著归化方面的卓越成就，李鸿盛希望他能够将琉球群岛的土人归化事宜也担起来。卞有财听了之后有点不太情愿：“少爷，小的在慕华村的事物已经是力不从心了，若不是小儿在旁帮忙，只怕小老儿早就不行了。”
“哦？你儿子？”李鸿盛只是听李富贵说卞有财的工作做得不错，数据上也显示的确如此，没想到其中还有隐情。
“小儿卞波涛，现在在木工厂里面帮忙，倒也还有点手艺。前些日子海盗来的时候也杀了三个流窜的海盗，少爷你还颁发给他一个基隆保卫勋章和英勇勋章呢。这小子还不知足，说他由于只是保甲民团的缘故，没有能够拿到一级战功勋章。”卞有财说起儿子，顿时满面红光，脸上洋溢着特别的神采。
李鸿盛点了点头：“战功勋章只针对正规军的战士，民团的却是没有计算在内。你儿子既然杀敌如此英勇，亲卫营扩军居然没有招进来？”
看着李鸿盛疑惑的表情，卞有财连忙解释：“亲卫营倒是找过他，可是木工厂里面也是不肯放人。因为咱们基隆规定了技术人员未经批准不得参加一线战斗部队，所以就没有成行。”
李鸿盛恍然大悟，记得前一阵子扩军的时候王宇峰确实想找自己批条子来着，可如今基隆最缺的就是技术人员，李鸿盛如何能将这种宝贵的人才放到军队里面去消耗？自然是没有了下文，没想到里面还有这么一桩公案。
“那你儿子白天不要上班么？怎么有时间去帮你的忙？”李鸿盛又问道。
卞有财憨厚地笑了笑：“少爷有所不知，小的毕竟年纪大了，脑子不太好使了，做事情难免不周全。那慕华村里面的设置都是小儿晚上回家弄出来的，小的觉得还有些道理，便按照他说的来，倒也是做出了点事情。若是遇上了什么疑难问题，小的也是晚上带回去让小儿帮忙出个主意。”
李鸿盛大乐，没想到自己眼皮子底下还埋藏着个人才：“成，你把你儿子叫来我看看，若是果真如你所说，这件差事就交给他去做了。”看到卞有财犹豫的眼神，李鸿盛猜到他是害怕儿子办不好这件事情到时候没有了退路，于是又宽他的心：“就算从木工厂借调的。若是不成，还回木工厂做工去。”
卞有财被猜中了心思，讪讪地搓了搓手解释：“少爷，小的就是想着大灾三年饿不死手艺人，这总归是个好营生，丢了着实可惜……”
李鸿盛一边为了这种小农思想哭笑不得，一边宽慰了他几句，便让人去找卞波涛来。
如今的基隆城道路已经修好，自工厂区到行政区本来就不用多久，何况这次还是城主亲自派人去找。不过盏茶功夫，卞波涛便站在了李鸿盛面前。
“平民卞波涛见过城主。”卞波涛不卑不亢地向李鸿盛行了一个礼。
看着朝气蓬勃的卞波涛，李鸿盛颇为满意地点了点头：“听令尊说，慕华村的事务都是你在旁边帮衬？你对基隆目前的归化政策有没有什么意见和建议？”
卞波涛惊讶地看了一眼卞有财，回转头来对李鸿盛说：“城主，在下确实有些建议。咱们基隆如今对于土著的政策看来没有什么问题，但是若是长久下去，则未免太过于执拗。土著目前并没有划入三民里面，几乎可以说算不上是基隆的正式成员，若不是可以保证衣食无忧，土著很难下决心到基隆来。目前的这个趋势，再聚集一倍的土著也没有问题，但是要想加强这些土著的向心力，就需要额外的筹划了。在下建议可以设定一个标准，只要土著愿意到基隆来，都可以给他们庶民的名分；要是为基隆工作满了五年或者十年，汉话也比较流利的，就可以划为平民。如此一来，他们有了更好的奔头，自然就会更加严格要求自己。这样的政策出来之后，也会吸引更多的土著过来，如此循环，以后基隆附近就再也不会有食人土著为患了。”
李鸿盛点了点头，的确如此，一开始只是考虑到生产力不足，那些脏活苦活累活危险活尽量不让汉民来干，所以才会招募土著前来干活，如今卞波涛提出的这个问题正当其时，若是再晚些发现问题，恐怕就会有些隐患了。警察局最近显示土著和基隆居民的冲突又时有发生，估计也是身份这种问题在作怪。
“很好，如今有个艰巨的任务交给你完成，你有没有信心啊？”李鸿盛的话颇有些像在诱拐无知儿童。
