诸事已毕，王横便请刘备入城交割，刘备便带了五千铁骑，留偏将守住大营，与田丰典韦等一干文武入城。
平城东门，无数人头攒动，平城，自赵国首拓代地以来，李牧，李广，卫青，霍去病等名将，都曾在此留下过足印。再后来，在平城父老的印象中，便再也没有位比九卿的大官来过了。这次来的，是二十等爵位中位列第十九的关内侯，大汉左将军，人家还是幽州牧，一方大员，而且，他姓刘，名声向来很好。想来，刘大人来后，平城人的日子，要好过些吧？
刘备就这样一路脸上带着笑容，向四方百姓拱着手，缓缓策马入了平城。到了县府后，刘备居中而坐，王横则是亲手捧着平城一应钱粮账目，人丁户簿，轻放于案首。刘备拿起轻轻一扫，嘴角不由一扬，心中却是想，这王横，确实不错。
据刘备幕府中搜集的资料，雁门郡辖十四县，汉顺帝永和五年郡国志上记载：户三万一千八百六十二，口二十四万九千人，如今过去才五十余年，考虑到这几十年间，一直不怎么太平，小小的平城，也居然也有三万余人，刘备一下子，兴趣又上来了，他记忆向来不错，自光武中兴，定都洛阳以来，东汉国力，便再也没有超越过西汉哪怕一丁点。从东汉这百多年来，西北诸边郡的荒芜便可以看得出。若是再详细一点，从汉平帝元始二年的地理志，则可以看出，雁门郡在平帝时，户七万余，人口突破三十万，而这已经是西汉末年，天下动乱已显，王莽开始弄权的时期了，如今，过去了一百多年，而雁门人口反而急剧下降。这说明什么？定襄，云中，五原，朔方等郡，汉平帝时人口皆超过十几万，到东汉顺帝时，人口皆成了只有几万人的小郡，而朔方郡，更是凄惨，六县人口居然只有七八千人。这一切数据，足以说明，东汉光武中兴以来，国力与西汉相比，那是大大的不如了。
而王横，居然顶住边城苦寒，外族不时袭扰的环境下，还可以稳定而缓慢的让人口增长，这不得不让刘备觉得神奇。人才啊！中国几千年的农耕社会，封建君主们向谁收税赋？王公贵族肯定是不行的，皇帝反而要给他们发工资，那么，唯一的，就只剩下平民百姓了。而平民百姓，一介草民，无有一丁点特权，在这个时发疾病，饥荒，旱涝，各种自然灾害频发的时代要安安稳稳的活下来，真的是一件不容易的事情。
刘备到了幽州，使尽种种手段，才使得如今的幽州看上去，还挺像那么一回事了，不如以前，有些地方，百十里都看不到人烟。刘备明白，他未来，要和诸侯混战，要和外族全面开战，要拓边，要开地，要修路，要建设各种设施，缺的就是大量的人口。后世的资料让他明白，三国到西晋，全中国人，只剩下了千余万，这是多么血淋淋的一个数字，最后，西晋人口少，顶不住外族入侵，于是，全面南渡，北方被蛮夷占据，而不忍背井离乡的汉人，又被茹毛饮血不知文明为何物的异族大肆屠杀。。。。。。北地，十室九空，数以百万计的汉人同胞被无辜杀戳，洛水，黄河被血染得通红，这才有了冉闵天王的杀胡令。。。。。。
刘备不缺冲锋陷阵，征战天下的猛将，典韦，关羽，张飞，赵云，太史慈，黄忠等这些人，个顶个都是绝世名将；刘备也不缺运筹帷幄决胜千里之外的谋臣，现在，田丰，简雍，孙乾，暂时也够他用了。他缺的是大量的精通内政，善于治理民生的人才。卢植，蔡邕等都老了，而田豫等又没有成长起来，刘虞留下的一班人马，阎柔偏向于军阵，鲜于兄弟有能力，却一个萝卜一个坑，也管不了多大的地方。管宁邴原二人，现在身在中枢，却也有些力不从心，数来数去，刘备治下，也就卢毓厉害点，现在为涿郡太守，把涿郡治理得好生兴旺，一派生机勃然，虽然有刘备打下的老底子在，但确实也是卢毓手段不凡。如今，这小小的平城，居然又冒出个王横来，不由得刘备不欣喜了。
当下刘备也顾不得去查看府库了，立马就问：“克定，平城地属边郡，连年战火延绵，据册上所载，你前任在平城时，丁口不过二万，自你至平城上任至今，短短不过数年，平城人口已有三万余。兵凶战险之地，人口不降反升，克定用何良策？可为我解惑乎？”
王横也未见思考，脸上浮起一个苦笑，立马就答道：“大人，非是下官有何良策，下官却也是迫不得已了！”
王横的记忆河流缓缓流淌：“当初，自从得罪阉宦，下官便被一怒之下，驱逐到这北地小城，到后发现，情况严峻得厉害。。。。。。”
原来，王横是晋阳人，少有名声，被举孝廉后入京为郎官，后来也是一时冲动附于御史之后上书弹劾宦官，于是，被发配到这平城来了。
平城其实不小，按说，作为一个要塞，它也应该挺坚固，可惜，随着平城人口的逐渐减少，中央政府又没有拨款，连年战火下，平城各处城墙，也就渐渐破败了下来。这还是平城父老知道城墙关系到自己的身家性命，出钱的出钱，出力的出力，努力修修补补之下的结果。
刚开始，王横对平城还挺向往，当年汉世宗武皇帝发汉骑十万，令卫青，霍去病分击匈奴，卫青军出定襄，霍骠姚则自平城越阴山，出击二千里，封狼居胥，禅于姑衍，临瀚海而还，打得匈奴远遁，漠南自此无王庭。这是多么激动人心的事情，每一个汉人都值得自豪。是以，王横上任伊使，便对平城这个特殊的地方，有着莫名的情感。
谁知道，跑平城来一看，坏了。这偌大的平城，居然只有区区不到两万人，而且，还多是老弱妇孺。城防等各处也都是年久失修，护城河倒是挖得挺深挺宽的。可城头上许多地方长满了野草青苔，也没有人管。仔细找人一了解，明白了。
漠外匈奴，鲜卑，总是有事没事，喜欢越过边境线，往大汉内部骚扰一番，这已经成为了他们的习惯。当然，这都是小部队，要是大部队的话，估计便会全面开战了。不过就算是这样，也搞得平城人心惶惶，无心生产。你想，农田啊，菜地啊，都在城外，许多农民也住在城外，我种个田，收割下粟，麦子，刚下地，那鲜卑人就来了，见东西就抢，见人就杀。人家骑马，来去如风，等平城官兵累死累活的奔到了，连烟尘都看不到了。这日子，能活吗？
于是，自东汉以来，渐渐有人不断迁离平城，有钱的有能力的，各使手段，投亲戚啦，到别的地方去做小生意啦，剩下来的，除了家中青壮战死沙场的老弱妇孺，就是故土难离，死也要死在平城的一些人了。
平城也不是没修过，只是，依靠郡县的力量，又能修补成什么样呢？平城人，除了出点小钱，再有一把子蛮力，便也一无所有了。城墙上的青苔，杂草，县吏说得好，那青苔滑不溜手的，鲜卑人攻城时，让他们自己滑下去摔死省事。
人口少，青壮少，有钱人家少，因为随时要面临战争，来往商队也挺少，一大堆的问题让王横很是纠结，不过，他最关心的不是到时如果收缴税赋，而是如何能够把这看起来很容易攻破的平城给守住。这不但关系到自己的小命，还关系着平城几万人的生死。
王横和县尉，几个掾吏合计了几天，想出了几个点子，首先城北最远五十里处，开始设置隐蔽岗哨，每五里设置一处，一直到平城，若是有夷狄来犯，立即举狼烟为号，好让平城做好防备。然后命令平城百姓，居于城外的，每个村落中，都挖掘大量地道，只要看到狼烟，立即坚壁清野，人全部落入地道，静候官兵通知。
这样一来，百姓能够得到最大的人身安全保证，而就算鲜卑人来了，也抢不走太多东西，最多搞搞破坏好了。而汉人，最不怕的就是破坏，只要有双手，勤劳善良的人们，一样可以重建家园。
而有了烽火报讯，平城的压力也大为减轻，于是，除了必要的守城士卒，其余县兵，通通解散回家，没必须一天到晚待在岗位上了，给他们放假，没老婆的去找老婆，有老婆的去造小人。然后，农忙的时候，也可以帮助家中做事。
大汉的兵役，分为正卒（负责中央政府之防卫）；边疆戍守和更卒（地方劳役）。正卒是为期一年，边军的话是天下的适龄人，轮流值边三天，更卒就更好理解了，一年一月，地方青壮轮换来。那平城地处边地，应该是有边军的，只是东汉末年，政治腐败，地方混乱，这轮值的人，也会钻空子，那些富家子弟，公侯之后，哪里会肯来这种苦寒之地受罪？于是，便出钱，一天一百钱，以好免去这戍守之苦。最早，官员收了钱，把这钱给那些贫苦人家，让他们来替代这些出钱的人来边塞戍守，这样，好歹还是有人来。到得近些年，天下乱成一锅粥，负责这事的官员，见没人管，估计这钱也就自己吞墨了，然后人也不派了。
等于平城现在，军事力量就是靠地方上的更卒。这没了正卒，又没了戍守军，平城百姓苦不堪言，都去当更卒了，谁来从事生产？可不去更值，这平城又谁来守？
