刘备志得意满，迈出了他为政的第一步。是以这一个春节，极为热闹。卢毓在家中也只有自己一个人，便被刘备唤过来了，至于典韦么，他就住在刘备家里。自然是与他一起过年了。年后他决定重组县兵队伍。现任县尉他一个也不熟，而且马上也要到任了。为免刘基抢先派出属官任涿县县尉，他决定春节一完就先拜典韦为县尉，典韦曾为中央卫戍部队的低级军官，有这个资格。至于张飞，他已经不是一厢情愿的认为他可以在涿县为所欲为了。县尉这个职位很重要。涿县在刘基的眼皮底下，他现在也不能乱来，先辟卢植为主簿，再辟张飞为功曹吧。还有周禹等几个，到时把他们都到县衙挂个名，或任他们为亭长都可以，这样他们有时候做事也方便些。
新年之后，涿县百姓又发现城外亭中又有告示张贴了。聚拢过去一看，原来是说上年底丈量土地工作已经完成，接下来将确定田地的厚薄等级，而后按实际面积及收获征赋税。除国家所明文规定之田地赋税外，其他一律废除。
西汉文景之治时，天下凋败，民力艰难，是以两任皇帝无为而治，田赋更是三十税一，以恢复民生。最后天下大治，到得汉武帝手中，连年征战，军费开支太大，国库虚空，便改成十税一。到得东汉方立，政府无钱财，田赋也是十税一。建武六年时，又下诏行西汉旧制三十税一。课征办法就是按亩定税，以几年的平均收获量再乘以税率。到了章帝年间，又变了。朝庭把天下土地按肥沃厚薄分为上中下三等，而后再对收获量课以三十税一，再又设立一种赋收，就是田地除了按收获量来课税后，再按田地面积来征收税收。这样一来，田赋差不多达到了十五税一。而后便一直延续到现在。
要说太平盛世，这十五税一，也能活下去。只是现在朝政混乱，这赋税之间，可钻的空子便太多了。地主豪强在不停兼并土地的同时，与地方官员勾结，把自己的田地面积以及等级大肆篡改。上等良田改成下等，万亩改千亩。这等事情常有发生。这便导致了东汉末年中央政府赋税大为流失。如果搞一个全国可耕面积统计的话，皇帝会发现，这可耕良田正在逐年减少。是的，不错，全国大地主都在隐瞒可耕田地的面积，这耕地面积它能不减少么。
各地这样一来，那地方官的征税工作便不能完成，上年你征多少，今年便减了许多。中央政府能同意么？而地方官多是地主豪强阶级出身，大多与当地豪强同流合污，沆瀣一气。那完不成任务，怎么办呢？好办。巧立其他名目，向老百姓课以重税。又把老百姓的田地等级以及面积乱改，只能改大改好，不能改小改差。这样一来，大地主的赋税反而转嫁到老百姓身上了。百姓负担不起税收，自然不愿意，但又能怎么样？自古民不与官斗。既然不能反抗，那摞挑子总行了吧？于是百姓不干了，这田你们谁爱种谁种，反正我是不种了。结果，百姓不种田，那么就只有两种方法生存。一种就是自愿将田地献于大地主，然后自己成为地主的佃户，地主总不能自己去种田，他也要靠佃农的。是以对佃农还算可以，没有搞外面那一套。但也只是让他们能活得下去罢了。百姓最是善良，他们要求也不多，能活下去就行了，再苦再累也行。二种就是百姓拖家带口，集体逃亡，成了流民。黄巾大起义，多半都是活不下去的流民参加的。这朝庭，这官府，已经是逼得他们忍无可忍了。
这已经成了一个恶性循环：地主兼并土地，偷税漏税，地方官转嫁赋税到老百姓头上，老百姓不要田地，归附地主或流亡，而后地主又兼并无主的土地。反复如此。越演越剧。到得现在，社会矛盾已经很尖锐。就像涿县，百姓与地主官府之间，可以说是强烈对立，表面上一切平常，但暗底里却是暗流涌动。
刘备若是想牢牢控制涿县，想在黄巾乱时一呼百应，便只能化解这个矛盾，获得老百姓的拥戴。无疑，这一步他走对了。
光和四年春二月，刘备上报刘基太守，任典韦为涿县县尉，掌管涿县治安捕盗。又辟卢毓为涿县主簿，张飞为功曹，负责目前的田赋任务。周禹彭军陈益张逸为涿县掾史，他们也只是挂个名，不怎么办事。刘恒刘恪以及刘德然，刘备让他们任乡长。县下面的行政单位百户一里，十里一亭，十亭一乡，这乡长也算大大小小是个管人的了。乡长名秩或啬夫，让刘恒他们去乡间任职，就是要他们严格执行自己的收税制度。省得自己在上面瞎忙，下面那些人阴奉阳违，那就是白忙了。刘恒刘恪素来听自己的。刘德然性格虽然迂腐，但也嫉恶如仇，不用自己说，他也会认真执行自己所制订的制度。
大大小小官职任命完，刘备松口气，便暗命典韦周禹等人挑选心腹健士，重组县兵。操练士卒，以尽快形成战斗力。刘备还不知道，自己如果不这么做，只怕小命都不保。刘基给刘备下了个套，此时正在太守府中准备看刘备的笑话。无他，汉光武帝下令全国度田（即检查户口田地），都没有成功，反而导致地主豪强的抵制，一时间各地民变叛乱不断，光武帝都只能不了了之。你一个黄毛小子，走了狗屎运做了涿县县令。便想乱来？等着瞧吧！那些地主都是好惹的么？刘基暗暗打定主意，自己不去与刘备闹翻，反正自己的人刘备不会动，至于刘备，就让他去与那些地方豪强争斗去吧，刘备赢了，自己得利，刘备输了，自己出来收拾残局，也是自己得利。这才是一个合格的政客，刘备么，真的还嫩了点。
刘备确实不知道汉光武帝下诏天下度田这么一回事，卢毓可能也不知道，要么是知道，但没有想起来。无知者无畏，说的就是刘备卢毓这一帮人。他们要是知道光武帝这么雄才大略的人都失败了，肯定会清醒下来，畏首畏尾。但他们不知道，仍然热情如火的进行着这项工作，他们看来，这是造福万民的事情。不得不做！
涿县百姓观望许久，见到刘备确实是动真格的了，往年自己家被上任官员乱改乱报的田地，都如实的被刘备所派官员划分等级面积。而后下派官员又根据百姓所说，自己调查，如实按照产量以及面积通告百姓，今年应缴多少田赋，除此之外，其他田赋不收，若有人乱收费用，可直接报官抓捕。顿时在全县引发热潮，四处皆是叫好之声，全县贫苦百姓心中感激不尽，对官吏的工作热情支持，无数衣着褴褛的百姓排队到县衙感谢青天县令刘备。家中都供刘备长生牌位，日日香火不绝。百姓的要求就是这么简单，你对他一点点好，他给你他的全部。至此，刘备在涿县百姓中，威望一时无两。
而涿县各地方豪强之间，暗里却是偷偷串联，决定给这个乱来的县令一点颜色瞧瞧，好让刘备明白谁才是涿县真正的主人。
光和四年春三月，涿县董家在县吏上门要求调查田地面积时，拒不合作，家兵打伤县吏数人。董家家主得意洋洋，口出狂言：“老子就打人了，他（刘备）能拿我怎么样？有种派人来抓我！”
董家良田无数，家仆部曲上千，所居之地高墙深院，易守难攻，简直就是缩小版的涿县城。里面物资粮食无数，董家家主往里一缩，吃住个几年不出来，也不是难事。一时间，涿县沉默了，上至刘基为主的地方豪强，下至贫民百姓，都是观望，等着刘备如何面对董家的挑衅。
半月过去了，刘备一点动作都没有。看来，这个新任县令怕了。刘基笑了，地主豪强都笑了，就是么，这刘备才多点大，当个破县令就目中无人了，这么一吓他，他还不是怂了。只有刘基心中隐隐约约觉得，以刘备的性格，不会就这么算了。他仍然在等。百姓叹气了，唉，原来以为县令大人真的可以不畏豪强，为民做主，现在看来，他被吓住了。可惜了一个好官呢！
就在有人笑有人叹的时候，刘备在做什么？刘备在练兵。当日闻得董家狂言，刘备就掀了案几，大发雷霆，当下便欲派兵攻打董家。结果被卢毓苦苦劝住。卢毓自幼居住涿县，对董家的底细可是一清二楚。现在自己根基不稳，冒然前去攻打董家，不是找死么。卢毓把情况与刘备一分析。刘备也清醒过来，得，现在打不过你，你等着。看过一阵子爷怎么弄死你姓董的。于是刘备唤来典韦，命他狠命操练部卒，又派刘恒刘恪往楼桑村召集人手。关键时刻，还是自己乡党族人靠得住。刘恒往楼桑村跑了一趟，拉了百来号健壮青年过来，都是身大力强，能弯弓射箭之辈。楼桑村刘家族老说了，刘备所做的事，乃是大事好事，刘家不支持怎么成？族老也是个农民，说不出大道理，但对刘备所做的一切，他也感受到了切切实实的好处，是以几乎把所有刘家壮丁都派了出来。家中只剩中老年人看守。刘备心下感激，也不多话，便命刘恒带队，一起加入典韦训练队列。又唤来周禹，让他去探董家虚实，周禹这个草上飞，许久未曾干过如此勾当了。心下欢喜，便如一阵风般去了。
刘备看着远处群山，双手紧据，目光坚定。哼！董家，我便让你成为我的第一个祭旗立威之人！
涿县，风雨欲来！
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