杨靖本想在大年初五领兵回太原的，但却被一场大雪挡在了平阳，只好作罢。由于大雪连天，杨靖只能呆在原平阳知府的家宅中，心中自是烦闷不已。一个亲兵跑进来道：“大人，傅山傅先生求见。”杨靖大喜，连忙道：“快让傅先生进来。”刚说完，就见傅山披着满是雪花的斗笠走了进来，边抖身上的雪花边说道：“今日大雪，闷煞我也！大人在这里住的可还自在？”
杨靖起身笑道：“自在个屁。我也早闷坏了，正想着法子解闷呢。傅先生可有什么解闷的妙法？”傅山哈哈大笑道：“我今日来此可不是为大人解闷的，而是和大人商量些事情的。”杨靖连忙道：“傅先生请说，在下恭听教诲就是。”傅山道：“教诲不敢当，大人可曾想过我们将来应该如何管理咱们所占领的土地？”杨靖奇道：“这有什么好想的？难道傅先生还有什么其他的想法？”
傅山道：“以前咱们地盘甚小，大人亲自管理也就行了，但现在我们破寇军占了这么大的地方，如果没有一套行之有效的官制怎么行。因此我们应该尽快制定一些制度，派遣官员才行。”杨靖一想：正是，破寇军总不能只知道占领地盘而不治理吧？连忙问道：“傅先生，你有什么想法直接说。”傅山道：“咱们应该按照大明旧制，设立内阁和六部。”杨靖笑道：“现在恐怕不行，即使要真的设立内阁和六部，那也应该换一个名称，否则破寇军就成了朝廷重点‘照顾’对象了。”傅山道：“大人不必担心，咱们对外不宣布，自己内部知道就行了。现在朝廷哪里还顾得上咱们？”
杨靖道：“此言有理。那就叫来众人，大家一起商量一下。”
半个时辰后，一众身在平阳的众多破寇军官员都过来了，包括傅山、李连秋、薛宗周、王武、马雄、毛文炳、劳得志等大小官员。杨靖把傅山的意思说了一下，众人都很兴奋，七嘴八舌的出主意。最后，众人终于商量出一套办法：内阁人数暂不确定，以后再视情况而定，总领军政，可以立法；六部分为十部，包括：吏、户、礼、刑、兵、国防、工商、督察、文、情报，直接对内阁负责；地方分成三级：省、府、县。各级主官只管行政、户籍和地方治安部队，其余刑事、财税、督察、文宣、兵事都自成一个系统。
按照杨靖的意思，本来想废除礼部，结果众人都不同意，最后外交权只好仍归礼部；户部也不再管理户籍，只管税收和财务，权力比以前有些缩小；废除了原来的御史制度，另设立了督察部；国防部只管招收和训练新兵，士卒分成两部分，好的归破寇军，坏的留下当地方部队；地方主官的权利更是大大缩小，远远不如原来的大明的地方官。
王武看完这些规章制度，头都大了一圈，说道：“大人，这巡抚、知府这些官都不管破案和收税了，那他们岂不是只顾着吃喝拉撒就行？这也太便宜了他们。”众人一听都不禁哈哈大笑。在王武等原来都是小老百姓的人的眼中，当官的就是破案和收税。傅山解释道：“这地方主官可不仅仅是破案和收税，还包括许多其他内容，比如兴修水利和道路、想办法让百姓吃饱肚子等等一切。”
王武一个粗人，哪里听得明白，说道：“傅先生，你也别给我解释了，反正我是武人，这些对我都没有什么用处。”杨靖笑道：“王武，你以后得多多了解这些东西，说不定什么时候能够用上。”王武呵呵一笑道：“大人，你还是先说说大家的官职吧。”杨靖沉吟良久，道：“本人自任为大将军，统领一切。傅先生劳苦功高，任吏部、文宣部、情报部三部尚书；赵建吉任户部、礼部尚书；李连秋任刑部尚书；孙康周任工商部尚书；薛宗周任督察部尚书；王金贵任兵部尚书；刘满仓任国防部尚书。以上几人都是内阁成员，每部尚书设立三到五名不等的侍郎，大家对此可还满意？”
此次封官犒赏，傅山、赵建吉收获最多，除了王武等人不太满意外，其余人都没什么意见。傅山道：“大人，七名内阁成员是不是太多了？决断大事的时候恐怕互相推诿，难断大事。”杨靖笑道：“怎么会？以后遇到事情，一旦不能取得一致意见，那就少数要服从多数。然后再报与我盖章签字就行。如果我不满意，那咱们再一起商量。”众人一听杨靖说“少数服从多数”，都互相议论起来。杨靖奇道：“怎么？这样不行？”
傅山哭笑不得的说道：“少数服从多数？这是不是太儿戏了。大人，军国大事可不是小孩子过家家的玩意儿，这样做恐为天下人耻笑。”杨靖道：“耻笑什么？我觉得这样做很好，先试行几个月，如果不行，再换！”众人一见杨靖心意已决，便不再说话。在众人的传统思维中，他们是杨靖的下属，只能提意见，而不能干预杨靖的决定。即使是要干预，也只能是跪着死谏，而不能反对。现在杨靖话已经说出，而且又声明了先试行几个月，他们还有什么好说的。
杨靖继续道：“今天规定的这些制度马上就要实行了。傅先生，你作为新的吏部尚书得赶快把官员任免的名单交给内阁才行啊。”傅山道：“大人尽请放心，我回去就做准备。”李连秋微笑道：“傅山，你怎么还叫‘大人’？应该叫‘大将军’才是。”众人一听都不禁笑起来。杨靖脸上带笑道：“叫什么都行，名称只是一个代号而已。更何况我这‘大将军’，论起官衔来还不如诸位尚书呢？”李连秋笑道：“怎么不如？反正咱们这些官都是自封的，说是几品就是几品。我说大将军就比尚书大，外人又能怎么说？要说也要问问咱们破寇军的刀子。”众人都连连称是。
杨靖笑道：“好了，不说这些了。咱们现在已经不是以前了，不能仅靠抢大户来维护统治，从今往后要收税。大家先拿个章程来。其他的事情都可以迟点再办，这件事情必须马上做。”赵建吉是户部尚书，这税赋的事，本来按理应该由他先说的。但赵建吉现在在太原，哪里知道自己已经当上了户部尚书？所以在这里只好先有官职最大的傅山负责。傅山想了想道：“大将军，我们新占之地，今年应该免税收买民心才是，怎能这么快就要收税呢？大将军可要三思。”其他人也纷纷劝导。破寇军好不容易发展到如此地步，老百姓本来就没有心服，一旦收税，很可能激起民变。
杨靖皱眉道：“非我不知爱民，但咱们刚刚占领这么大的地盘，总得做出点成绩让老百姓看看吧。春天已经到了，咱们破寇军既要给无地流民分配土地，也要给他们分发种子、农具和耕牛，还要兴修水利道路，咱们缴获虽多，但如果不收税，怎能支持这么多事情？光流民每天的吃喝就能把咱们拖垮。所以，我决定今年免田赋，收商税。”
众人一听仅仅收商税，心里都不由自主松了一口气，商人在他们眼中算不了什么，收税就收税吧。傅山问道：“大将军，您准备如何收税？”杨靖笑道：“我准备改变以前那种收税方式，采用新的办法。第一，在咱们占领区内，免除过路税，过桥税，进城税等等杂税；第二，按照经营行业不同，收取不同的赋税。分为租赁、经营、销售等等税种。行业不同，税率不同。比如农民进城卖菜、卖粮，收取低税，青楼、赌博等对社会有害的或利润太大的行业，收重税。”
众人都听明白了，杨靖收税不仅是为了增加收入，更是为了管理商业，净化社会风气。这种办法真是闻所未闻，众人不由都竖直了耳朵。杨靖道：“第三，对于新型行业、有人参加破寇军的家庭及有人为了破寇军战死的家庭，按不同的标准收取低税；第四，采用海关制度：在破寇军占领区的进出道路上设卡收税，我们境内需要的，货物进口时收轻税，出口时收重税，反之亦然。”
傅山道：“大人这种税收方法真是令我等茅塞顿开，可就是太过麻烦，不容易统计。”杨靖笑道：“如果不麻烦，我就不会把税收独立设成一个系统了。否则，户部尚书不管户籍，只管春秋两季收税，那也太清闲了。我把税收从地方官中分割开来正是为了更好的收税。”傅山笑道：“大人原来早有主意。”杨靖道：“傅先生，我说你不仅经史子集，琴棋书画十分精通，就是医术算学也十分精湛，而且还会阿拉伯数字和多种会计方法。”
傅山听杨靖说起自己得意之事，心中大为高兴，脸上不动神色道：“那都是朋友吹捧的，我只是各方面都稍微涉猎了一些，不敢说十分精通。”
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