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第2章 韩国中小学教育概述(2)

为对难以升学者提供必要的工作技能培训,韩国鼓励民间团体或个人出资设立技术学校及高等技术学校。随着韩国教育规模的不断扩大,此类学生呈下降趋势,学校数量也在逐年减少。现在韩国共有1所技术学校和22所高等技术学校,均为私立学校,在校生14.18.万人。这些技术学校大多分布在教育落后地区,对偏僻地区尤其是农村地区的发展起到了一定的推动作用。

职业高中是韩国进行职业教育的主流,今后仍将进一步扩大。据1998年统计,韩国现有各类职业高中774所。其中商业高中248所,是数量最多的高中,其次为工业高中201所,农业高中25所,水产海运高中9所。在校生82.9.064.万人,同普通高中在校生的比例为40.2∶59.8。从设立类型上看,私立的商业高中要比国、公立高中的数量多很多,而在农业高中,工业高中,水产、海运高中方面,国、公立的学校要比私立的多。

职业高中按系统分类,可分成农业系统、工业系统、商业系统、水产海运系统、家政系统、实业系统等不同的系统,按运营的方式可分为农业高中、工业高中、商业高中、水产海运高中、家政高中、实业高中等。如“农业高中”就是只开设与农业相关的科目的高中,实业高中指的是开设两个领域以上的职业课程的高中,综合高中指的是同时开设人文课程的职业课程的高中。因此,一般在说农业系统高中时,不仅包括单纯的农业高中,还包括开设与农业相关课程的实业高中和综合高中。

职业高中是设置为使学生能够掌握商业部门、手工艺部门、生活部门的知识和技能,进行有关职业教育的高中。也就是说,使学生掌握有关实业部门的知识和技能,以培养能够从事生产业的熟练工与技能工为主要目的。其教育目标是:培养实业部门所需要的熟练工和技能工,扩大被教育者职业选择的机会,培养学生具有关于作为生活基础的衣食住行等方面的基本知识和态度。

现阶段,职业高中的规模仍然比普通高中要小,主要是由于大部分学生仍然想升入大学,自愿报考职业高中的仍是少数,并且只集中在计算机、服装设计、汽车维修等热门专业。职业高中招收的学生中大部分是家境不太富裕的学生和自己感到无望升入大学的学生。今后随着韩国教育改革的进一步深化,将放开职业高中和普通高中之间的转学限制,报考职业高中的学生将会增多。

3.职业高中的现状

随着韩国产业、经济结构的变化和不同时期国民对教育的要求的变化,职业高中无论在量的方面还是在质的方面都有很大的变化。

从下表中可以看出,随着产业结构的变化,第一产业相对缩减,第二、三产业所占比例逐渐增加,在职业高中的数量上也可以看出相应的变化,即农业高中在不断减少,很多农业高中不断开设农业系统以外的工业和商业系统的学科,从而转变为实业高中或综合高中。工业高中的数量在持续增长,特别是1990年以后增长的速度非常快。

韩国职业高中的学制为三年,每学年分为两个学期(第一学期为3~7月,第二学期为9~12月),实行全日制教学,部分学校开设二部教学(即下午4时至晚上10时进行的教学)。

实业高中要求入学的学生必须具有初中学历或相当初中学历,实行先期招生。学生初中毕业参加会考后。即可凭会考成绩申请到实业高中入学,部分实业高中可直接根据学生的会考成绩录取学生,也有部分学校自行组织考试,参考会考成绩进行录取。实业高中先期招生结束后,方举行普通高中的统一招生考试,所以实业高中落选的学生仍有机会报考普通高中。普通高中招生结束后,部分先期招生没能招满的实业高中仍可再次招生。对个别教学条件比较好的职业高中,因近年来开设了一些非常具有吸引力的专业,吸引了一部分学习较好的学生自愿报考,往往先期招生时即可招满,反而出现实业高中落选后再选择到普通高中就学的情况。

韩国实业高中根据学校类别(农业、工业、商业、水产、海洋、家政、人文、艺术、体育)和社会需要设置各种不同的应用性专业。

农林类:农产品加工、农业家政、农学、农业机械、食品加工、园艺、林业、养蚕、未来农业、畜产、农业电子计算机技术、园林、农业流通信息、农机维修、动物资源、环境保护等专业。

工业类:重工业类有机械、金属、管道、焊接、热处理、陶瓷、汽车、资源、电力、电子、通讯、精密机械、冶炼、造船、化工、航空勤务、计算机、自动控制、重型设备;轻工业专业有建筑、土木、照相、染织、食品、设计、印刷等专业。

商业类:商业、贸易、信息处理、会计、文秘、商业设计、办公自动化、旅游管理、商业外语、流通管理、销售、经营信息等专业。

水产、海洋类:发动机、水产加工、水产养殖、捕捞管理、渔业、通讯、航海、冷冻机械、船务等专业。

家政类:服装、旅游、幼儿教育、护理等专业。

人文类:一般课程、外语课程等。

艺术类:陶瓷工艺、工艺美术、艺术设计等专业。

学校的教学内容分为一般性科目和技术性科目,现在一般性科目同技术性科目的比例为50∶50,有的工业高中能达45∶55。在技术性科目中,学校根据各科特点安排大量的实验和实习时间,以增强学生的实际操作能力,保证学生学到实用的技能。

一般性科目的教学均使用普通中学教科书,但学习程度浅。如普通高中学生要学习《一般数学》、《数学1》、《数学2》,但实业高中则根据学生专业或全学或只学习《一般数学》、《数学1》。

韩国的实业高中实行严格的教学管理,在学习一般科目的同时进行大量的实践教育,保证学生毕业后一走上社会即可迅速适应工作,不需要用人单位再进行训练。各学校均配有设备比较齐全的实验室和实习场地,有的实习场地完全按照工厂车间或公司办公室的样子设计,学生实习时即可身临其境,在其中承担不同的角色。如汉城女子商业高中校内的实习场地完全模拟工厂销售部门、商社、银行、保险公司、运输公司等部门设计,学生实习时可以像工作人员一样互相使用电话、电传、传真联系业务,学生分批轮换单位,以保证能够适应各种工作环境。

另外,实业高中除安排校内实习外,还安排学生到单位上岗实习,如到工厂去像工人一样参加劳动,学校同工厂协商后可不必向厂家支付实习费。

同一般公立高中教师的录用办法类似,公立实业高中的教师为专职教育公务员,由地方教育行政管理部门统一分配调动,一般是从持有教师资格证书的人中通过考试统一选拔,而后按顺序分到各学校任教;教师实行轮换制,一般性科目教师在同一学校的工作年限一般不超过4年(特殊情况下可延长3年),技术性科目教师一般不超过10年,到期即安排到其他学校任教,进行强制性的人员流动,以保证知识的更新。私立学校的教师则由学校理事会直接从持有教师资格证书的人中录用,可以在学校连续工作。实业高中定期对教师进行专业技术培训,这种培训有时是由地方教育主管部门集中举行(地点在条件比较好的实业高中),有时由学校自行安排(到有关的企业单位)。

学生自实业高中毕业后,如考试合格,一般可以获得相应的资格证书,此证书为从事本行业工作的必要文件。如工业高中的汽车维修专业,毕业生如申请到汽车维修站工作或自行开办维修点,必须具有2级汽车维修技能师证书,否则不能被录用,也不允许自己开业。学生就业一般通过三种渠道:自由择业,学校推荐,企业招聘。韩国现在劳动力不足,学生可以很容易地找到工作。

学生自实业高中毕业后,如希望进一步到大学深造,可同一般高中毕业的学生一道参加国家统一举办的修学能力考试,成绩合格同样能被大学录取。但因为实业高中的学生在学校一般性课程的时间相应地比一般普通高中的学生少一半,在入大学竞争十分激烈的韩国,能升入综合大学学习的实业高中学生为数极少,升入专门大学或产业大学的学生较多。

韩国政府对高中一直采取积极的支持和鼓励措施,如向实业高中的在校生提供奖学金并能得到减免学费的待遇,公立实业高中的在校生约有10%能得到减免学费的待遇。除中央政府外,地方政府和各种社会团体也提供一定数量的资助。如汉城市龙山工业高中,在校生3.200人,每年有近300人可免交学费,另有约100人享受地方政府及社会团体提供的奖学金。另外,政府还定期组织各种技能比赛,经过层层筛选选出的国家级选手还会被推荐参加国际奥林匹克技能比赛。比赛中取得优胜的选手一般能获得以郡守(相当于我国的县长)、道知事(相当于我国的省长)甚至以总统名义颁发的奖品。

韩国中小学的学校评价制度

韩国教育行政机构由中央政府的教育人力资源部、9道7市的16个教育厅和各区教育室三级组成。教育人力资源部主要负责科学及公众教育的政策方针的制定和执行,各市、道教育厅主要负责学龄前及中小学教育行政。教育厅与当地政府是并行的,强调教育的独立性,教育厅主要负责人为教育监,教育监通过民选产生,副教育监由教育人力资源部任命。

一、韩国中小学教育教学评价的情况

韩国中小学教育评价由教育人力资源部、各地教育厅负责。教育人力资源部负责对各市、道教育厅进行评价,同时对部分中小学校进行评价。从1996年开始对各市、道教育厅进行评价。1996~1999年,每年评价一次。从2000年开始每两年评一次。评价主要内容:一是国家级政策实施评价;二是地方政策和管理评价;三是对学校自律能力和特色的评价。通过评价促进地方教育发展。评价委员会由30人组成,负责具体实施评价。主要方式是对地方报上来的自评材料进行分析评价,同时采取下去视察、指导的方式,然后提交一份综合性评估结果报告,评出最优秀的领域和最优秀的单位,评价结果实行部分公开。

对部分学校的评价,教育人力资源部委托教育开发院研究具体评价办法和方案,由教育人力资源部实施评价。评价的目的是帮助学校发现问题,提高指导能力,为制定政策提供依据。以2003年为例,各地书面上报教育人力资源部756所学校,进行实地考察的有100所。上报的学校是由各市、道推荐,教育人力资源部考虑到学校类型、城乡分布等因素确定的,对这些学校的评价指标要求是一致的。具体评价指标包括:一是经营计划;二是学校活动;三是过程评价;四是教师管理;五是业务管理;六是财务管理;七是设施管理;八是学校与社区的联系。

各市、道教育厅以及下一级教育机构按分工对辖区内中小学校进行评价。以釜山市为例,高中由釜山市教育厅直接评价,初中、小学由6个地方教育厅负责评价。评价时要组成评价委员会,由教育厅行政官员、讲学官组成。实施评价前,向学校发评价指标体系,评价后要写出评价意见书。每年要公布评价结果,好的学校,即公布第一名。因学校发展比较均衡,不同学校各有特点,各有所长,所以不排队,不分等。教育厅对学校的评价以学校自评为基础。教育厅要求学校每年至少进行一次自评。各学校自评由校长、校监(相当于副校长)和教师进行。学校自评重点集中在发展规划和计划、教育教学工作、教育资源配置与使用等方面自评过程中要向家长发放问卷,听取家长的意见和建议。

二、韩国学校评价制度对我国的借鉴意义

韩国的学校评价已形成制度,学校每一年或两年进行一次自评,既是自我反思的过程,也是考核校长工作业绩、决定校长任免的重要依据。目前我国中小学校评价制度还不健全,评估工作开展不平衡,评价结果也缺乏影响力,韩国的做法对于建立我国的学校评价制度很有借鉴意义。

韩国的学校评价指标体系都有很强的针对性,目的性十分突出,既有国家级政策实施评价,地方政策和管理评价,也有学校自律和特色评价。我国目前的学校评评内容太全、过程太繁,应借鉴韩国的做法,建立起科学的又便于操作的指标体系。

韩国的学校评价不仅由教育评估部门进行,还广泛吸纳社会参与,如向家长发放问卷、召开社区座谈会等,力求使评估结果更加客观、公正,同时调动社会各方面关心支持教育。我国在构建学习型社会的过程中亟待借鉴这一经验,使学校成为社区文化建设的中心,人人有权评论它,人人也有责任关心爱护它,推动中小学教育事业的发展。

韩国中小学校的教育管理

韩国是亚洲经济发展最快的国家之一,也是高度重视教育的国家,中小学实施校长负责制。韩国政府规定小学校长必须毕业于四年制的教育大学或学院,中学校长必须毕业于综合大学里的师范大学和专业大学里的师范系。有了高素质的中小学校长,韩国的学校教育和管理,不仅对培养现代化所需要的中高级科技人才和训练有素的劳动者起到决定性的作用,而且大大提高了国民总体的文化素质。

为了充分调动广大家长参与办学的热情和社会各界力量发展教育的责任感,近年来韩国中小学普遍设立了“学校运营委员会”,由学生家长、教师、教育专家、社区各界代表等组成。委员会的主要任务是:审议学校的经费预算和决算;审定教学科目及教科书;审议特别教学活动计划;制定学校宪章及校规;等等。总而言之,委员会与校长紧密配合,成为以教育自治为目标的保证学校健康运营的中枢机构。

一、中小学校管理人员的任务

(一)学校的校长

韩国中小学的教育行政管理体制属于“一长制”。即校长对外是法人代表,对内管理学校的所有事物。韩国《教育法》第75条规定:“校长要统管校务,监督学校所属的教员,教育学生。”校长作为学校管理的最高责任者要控制、管理学校教育的所有业务,不仅要监督、指挥所属的教员,还要担负教育学生的责任。校长之下设有校监,相当于我国中小学的教导主任,其任务是“根据校长的命令处理校务,教育学生”,校长不在时代理校长的工作。学校校长的活动包括对内和对外两部分。

校长的对外活动包括:

1.与教育委员会和教育厅的联系

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