第48章农民工市民化进程中的住房保障制度研究(8)

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2005年12月25日，经山东省政府同意，《济南市深化户籍制度改革暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式出台，与以往相比，这次户籍制度改革有多处重大突破。《暂行办法》提出，全市范围内实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际居住地统一登记为居民户口。今后，济南市将实行积极的人口迁移户籍政策，人口迁移户籍管理实行条件准入制。基本条件为具有固定住所、合法职业和收入，同时，结合年龄、婚龄、文化程度（学位、学历）、职业能力（专业技术资格、职业资格）、纳税、投资、就业、养老保险等方面的条件，综合作为准予迁入本市申报登记常住户口的依据。市外农业人口和非农业人口迁入济南市落户，实行相同的准入条件。这是济南市在取消二元分化体制上的破冰之举，具有重要的意义。在农民工的身份成为城里人之后，我们需要做的就是在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，保障包括农民工在内的全体公民的合法权益。

二、制度创新设计

（一）鼓励用工单位投资建设或租用农民工公寓

随着经济的发展，许多城市的制造业进入了快速发展的轨道，这些企业需要大量劳动力，其中有很大一部分来源于农民工，这些农民工在成为熟练工并得到稳定的经济收入之后，就会期望有稳定的住所从而成为城市中的一员，但一般的公司对农民工都只提供集体宿舍，以至于增加了农民工的流动性，这必然会给企业造成一定的损失。对于这些企业，投资建设农民工公寓（不仅仅是集体宿舍）不仅有利于改善农民工的居住条件，为城市发展尽到企业的社会责任，而且也可为企业本身赢得利润和荣誉。政府可以鼓励开发商参与廉租房的开发，或者倡导部分雇用大量农民工的企业与政府合作建造廉租房。

（二）加快“城中村”改造

“城中村”是农民工居住较为集中的区域。我国的城中村现象是在快速城市化进程中产生的，一方面缺少及时的管理，另一方面则是由于供求双方的利益驱动。这样的聚居要更高的治安水平，因此需要在区际的财政转移支付，来治理这些“城中村”。在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，通过对“城中村”的改造，集中建设农民工集体宿舍，以合理的租金向农民工出租。同时，还可在进行土地整理后，再由集体经济组织牵头，让农民在整理后的集中居住地集资修建住房或也可由政府投资，集体组织、农民集资入股的方式建设。这些方式的采用，既充分利用农村闲置的建设用地，解决一部分农民工的住房问题，同时又可以增加当地农民的收入。加强对“城中村”的规范化集中管理。城中村的集中化管理使外来人口的信息透明度大幅度的提高，增加了外来人口自身的约束力。这不仅能够有利于政府管理，同时也给农民工提供了安全、适宜的社区居住环境。

（三）调整完善相关土地政策

农民工住房问题难以解决的一个重要原因在于现行土地法律法规的制约。我国对土地等重要生产资料实行公有制，包括全民所有制和集体所有制。与此相对应的是产生了土地的国家所有权和集体所有权。而根据《宪法》和《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家以外，属于集体所有。这样的划分，表现为一般情况下，国家有权对集体所有权土地实施征收后，才可将农地转为建设用地。也意味着，农村集体的土地不得随意转为建设用途。但是现阶段，农村集体土地的获取成本和开发费用相对较低。因此，在城乡结合部的农民集体土地之上，兴建用于农民工住房，将与现行国家对于集体土地的管制产生矛盾。

在城市土地之上兴建农民工住房，企业一般都选取取得成本较为低廉的工业用地。利用工业用地兴建农民工住房，成为了很多在工业园区或经济开发区内的企业的基本做法，作为在区企业的厂房配套。但是利用工业用地兴建农民工住房，没有具体的法律法规的指导，也对工业用地规划用地的指标和管理提出了新的挑战。实践中，破产或倒闭企业的闲置厂房也改造或修建成农民工住房。这种方式作为短期或者临时解决农民工住房的措施有其存在的合理性。但从长远来看，它存在着与城市的建设和发展以及住房建设标准和安全管理等问题，同时也与国家和地方土地收购储备政策规定相矛盾。

在划拨土地上建造农民工住房，也受到了现行法律法规的限制。城市土地中的划拨土地，定位在公益事业和国家重点工程建设上。国家在《划拨用地目录》三类十九类中界定了划拨用地的范围。划拨土地使用权进行用途限制。由于农民工住房问题是城市化进程中的新问题，新问题的解决需要不断探索新方法，建议相关部门，应及时出台有利于农民工住房问题解决的土地政策或相关的配套政策，为改善农民工的住房条件提供依据。具体包括一是有条件地将农民工住房用地问题纳入城市土地政策统筹考虑二是建立城乡统一协调的土地政策体系，将城乡结合部的集体建设用地管理纳入城市建设用地管理体系三是按照自愿的原则，积极探索建立农村宅基地与城市居住用地的置换制度，使农村和城镇的居住用地总体平衡，同时也可增强农民工在城市住房的购买能力。

附件：农民工公租房需求情况调查问卷

尊敬的农民工朋友：

您好！本人是河北经贸大学社会保障专业的硕士研究生。由于毕业论文需要，需要对农民工朋友的公租房需求进行调查。本调查仅作为科学研究之用，不用于其他任何目的。本问卷采用不记名调查方式，不会泄露您的任何信息，请您放心填写。衷心感谢您的支持！

一、基本信息

1.您的性别（）

A、男B、女

2.您的年龄：（）

A、20岁及以下B、21-30岁C、31-40岁D、41-50岁E、50岁以上

3.您的婚姻状况是（）

A、已婚B、未婚

4.您的学历为（）

A、初中及以下B、高中或中专C、大专D、本科及以上

您所从事的行业为（）

A、建筑业B、住宿餐饮业C、理发业D、纺织服装业E、其他

6.您的工作年限为

A、3年以下B、3-5年C、5-10年D、10年以上

7.您的月收入水平是（）

A、900元以下B、900-2000元C、2000-3000元D、3000元以上

8.您目前平均每月的房租是元

A、200元以下B、200-500元C、500-800元D、800元以上

9.您目前租住房屋的住房面积是（）

A、30平方米以内B、40平方米以内C、50平方米以内D、60平方米以内

10.在租房房源的选择上，您愿意选择？（）

A.租住市场商品住房B.租住公共租赁住房

C.租住城中村居民住房D.租住郊区村民住房

二、影响公租房需求意愿的因素

请您在您认为合适的数字上划。

（一）公租房成本因素

1.您认为公租房的月租金高吗

（1）不高（2）不太高（3）一般（4）比较高（5）非常高

您认为公租房的物业管理费用高吗

（1）不高（2）不太高（3）一般（4）比较高（5）非常高

您认为公租房的水、电、气、网络费用高吗

（1）不高（2）不太高（3）一般（4）比较高（5）非常高

（二）获取过程因素

您认为政府对公租房的申请资格的要求高吗

（1）不高（2）不太高（3）一般（4）比较高（5）非常高

您认为申请公租房的程序简单吗

（1）不简单（2）不太简单（3）一般（4）比较简单（5）非常简单

您认为政府是否及时公开了公租房房源

（1）不及时（2）不太及时（3）一般（4）比较及时（5）非常及时

您认为政府对公租房的分配公平吗

（1）不公平（2）不太公平（3）一般（4）比较公平（5）非常公平

（三）个人因素

1.您认为您的婚姻状况影响您对公租房的需求吗