三是建立推荐责任制。推荐是干部选拔任用的首要环节，抓住这个源头，根据谁推荐谁负责的原则，规范干部推荐程序，明确推荐人的责任，可以增强推荐人员的责任心，真正将优秀人才推荐上来。如被推荐人在推荐的岗位上犯了重大错误或给工作带来巨大损失，推荐人应负“荐人失察”的责任受到追究。所推荐人选必须是本单位经民主推荐得票过半数或年度考核得优秀的，必须经过领导班子集体讨论决定。单位党组织必须写出书面推荐材料，由一把手签名并加盖公章。如果没有经过领导班子集体讨论研究决定，推荐材料不属实，夸大被推荐者的德才表现，或者弄虚作假，故意欺骗组织，要追究单位领导和有关人员的责任。
四是改进干部考察工作。用人失误的一个重要原因是考察失真，而考察失真的关键原因在于走群众路线不够，听不到群众的真实意见。群众的观点就是政治上的“X光机”。解决干部考察失真失实问题，切入点是改进考察方法，变秘密考察为公开考察，公开考察人员，扩大群众的参与程度，真实反映民意，使民主考察成为一种制度。一要建立干部考察标准体系，完善干部考察责任制。谁考察谁负责，凡是因为不按考察程序办事，玩忽职守，甚至文过饰非、弄虚作假、不实事求是反映干部缺点而造成用人失误的，要坚决追究考察人员的责任。二要科学进行民主测评，准确了解民意。测评之前公开推荐职位、公开任职资格、公开职务标准，采取集中讲解、统一发票、分头填票、限时投票的方式，以保证参会人员反映真实情况，测评后适度公开测评的结果。三要合理确定谈话对象，实行延伸考察。要尽可能多地扩大个别谈话的范围和数量，对情况复杂、矛盾较多的单位，要多找一些离退休的老同志、有不同意见的同志及相关部门的同志谈话，广泛听取各方面意见。同时，还要了解干部在“社交圈”“生活圈”的表现。四要实行“双轨考察”和回头考察。“双轨考察”即对干部进行以正面为主考察的同时，再派出考察组对干部的缺点、不足和存在问题进行专门的“负考察”。回头考察就是对任用后群众议论比较大的、任职公示时收到群众举报的、被处理后反复申诉的干部，在对其重新安排前后，根据特定情况的需要，回过头来进行调查了解，真正做到客观、公正、全面地了解干部。五要实行考察情况通气制度。加强与纪检、监察、司法、信访等部门的联系，对一些重点考察对象，在考察前要走访执纪、执法及信访部门，了解廉政及思想作风等方面的情况，增强考察的针对性；同时，对在考察中新发现的一些违纪问题，考察结束后，及时与执纪、执法部门通气，认真调查核实有关情况，防止因谈话者的谣传而造成考察失实，达到公正、客观地评价干部的目的。六要增强透明度，适当地将考察结果向考察对象反馈，并在一定范围内予以公布，让考察对象和群众做到心中有数。七要坚持定期考察与平时考察相结合，重点放在对干部的经常了解上，改变考察干部就提拔干部的做法，逐步形成考察干部就不一定提拔干部，提拔干部并不一定突击考察干部的运行机制。
（二）推行领导干部工作责任制和责任追究制，建立领导干部履行职责的加压驱动机制。就是要求领导干部在其位、谋其政，当什么官，管什么事，促使每个领导干部都以高度的政治责任感，认真履行自己的职责。实行量化考核管理，突出重点工作和突破性工作，用责任目标引导各级领导干部的行动，并对各项目标任务的落实采取严格的考核程序。把目标完成情况的考核结果作为干部任用的重要依据。对经考核进入优秀等级单位的领导给予记功和物质奖励，奖得让人眼红；对能力平庸、完不成目标任务单位的领导班子实行诫勉，到期仍无起色者，就地降职或责令辞职，不搞平职交流，不让事业迁就人。同时，引入末位调整机制。对考核、奖惩的结果实行公开，加大新闻、舆论监督的力度。在目标完成考核过程中，一旦发现有弄虚作假现象，则实行责任追究，视情节轻重，给予当事人相应的党纪政纪处分。通过实行加压驱动机制，使干部奋斗有目标、考核有标准、去留升降有依据。
（三）党内监督和群众监督相结合，建立对领导干部的监督约束机制。失去监督的权力会产生腐败，没有监督，好人也可能变坏。一些干部犯错误，当然首先是他们自身的原因，但组织上要求不严，疏于监督也是重要原因。一要建立健全领导干部监督机制，尤其要加强对“一把手”的监督。坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。二要借鉴“三讲”教育派巡视组的做法，逐步推行上级党委派人对下级领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策、实践全心全意为人民服务的宗旨、执行民主集中制、遵守和维护党的纪律等方面的情况，定期进行检查监督制度。三要建立群众意见反馈信息网络，继续扩大群众对党员领导干部的监督。在认真落实信访制度、电话举报制度的同时，进一步扩大和加强组织部门同人大、政协、执纪执法部门以及工会、共青团、妇联等组织的联系，经常到基层和群众当中深入了解所管理干部的情况。必要时，还可以开展民意调查，进一步开辟监督干部的新的信息渠道。另外，定期对干部进行民主评议和测评，把民主评议和民主测评等做法规范化、制度化。总之，要把组织监督和群众监督有机结合起来，用强有力的监督，保证领导班子和领导干部严格执行党的方针政策，遵守党纪国法。
西部大开发是一项全新的事业，包含着许多新的内容和要求。只有建设一支高素质的干部队伍，才能跟上西部大开发的历史步伐。各级党组织都要站在时代的高度，未雨绸缪、高瞻远瞩，培养和造就一支适应形势和任务需要的高素质的干部队伍。
此文是作者任石嘴山市委副书记时写的一篇文章。在参加自治区党委2000年全区党委中心组成员学习征文活动中被评为一等奖。
6围绕发展抓党建 抓好党建促发展
“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一思想是机关党建工作的根本出发点和归宿，是新中国成立五十多年正反两方面经验的总结。“发展是硬道理”，“是执政兴国的第一要务”。谋求社会经济发展进步，是全党全国的大局，是我区的工作大局，是机关党组织和党员存在的价值所在，是机关党建工作的永恒主题。
多年来，宁夏区直机关党建工作的实践经验一再证明，凡是把握住发展这个大局，围绕发展这个中心开展工作，机关党建工作就发展，就出成绩，就出经验，就有作为、有地位，否则就困难重重，就难见成效。但是，还有一些同志对这个问题认识不够明确，不能自觉结合本单位经济业务实际开展工作，还在那里就党建抓党建，搞“单打一”，搞自我封闭，使党建工作没有生气，没有活力，得不到领导信任，得不到群众支持，自己还有怨气。因此，我们要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，摒弃一切不正确的思想观念，在实践中始终围绕自治区党委、政府和本部门的发展目标，谋划和安排党建工作；始终结合实际，认真抓好自治区党委、政府和本部门的重大工作部署的贯彻落实；始终紧贴中心，抓住自治区党委、政府的总体布局和本部门领导同志最关注、最操心的问题去做工作；把“三个代表”的要求落实到强区富民上，为我区的社会经济发展做贡献。
一、突出重点，下大力做好抓基层、打基础工作
“围绕发展抓党建”，要求党组织在协助行政负责人做好经济业务工作和保证各项任务完成的过程中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。如何把党组织建设得坚强有力，富有凝聚力、战斗力？抓基层、打基础是个重要手段和有效途径。因为我们的党是执政党，基层党组织是机关党的建设的主体，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇。”从现状看，宁夏区直机关担负着全区经济、政治、文化和社会宏观管理的职能，在指导全区社会经济发展中负有重要责任。当前，我们全区正在学习贯彻党的十六大文件和自治区第九次党代会精神，开展创新经济发展环境活动。在全区创新经济发展环境会议上，自治区党委书记陈建国、自治区主席马启智分别强调了党政机关在全区社会经济发展中的重要地位作用，要求狠抓机关作风建设，实现党政机关工作全面提速。据统计，在区直机关党政干部中党员占79.2%以上，处以上干部中党员占95.4%以上。这些党员干部大都掌握一定权力，他们政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系党的路线方针政策能否贯彻执行。他们的模范作用和思想作风如何，能否廉洁勤政，他们的精神状态是否振奋，服务态度、服务质量是否良好，办事效率、工作水平是否提高，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到我区社会经济发展环境能否进一步改善。只有抓好基层，打牢机关基层党组织建设的工作基础，才能使机关党员干部坚定不移地执行党的基本路线，为实现我区社会经济跨越式发展提供思想动力和组织保证。基于这种认识，区直工委确定把抓基层、打基础作为一项根本性工作抓紧抓好。把主要精力花在研究解决事关基层全局和长远建设的问题上，把功夫下在带有普遍性、倾向性问题的解决上。我们实行分类指导，抓点带面，运用典型推动工作。抓基层、打基础以加强党支部建设为重点，以增强各级组织活力和保持党员先进性为目标。通过我们共同努力，打牢思想建设基础，使各级组织、党员干部职工政治上坚定，理论上清醒，思想上积极。打牢组织建设基础，使机关基层党团工妇组织健全，制度落实，活动经常，有较强的解决自身问题的能力，充分发挥职能作用。打牢作风建设基础，使各方面的监督有效，机关依法、文明行政，勤政为民和为政清廉。打牢管理建设基础，使各级组织工作思路清楚，措施方法得当，建立健全良好的工作秩序和机制，检查指导及时有效。打牢保障建设基础，积极争取各级领导重视支持，使各级组织和工作人员有强烈的光荣感、责任感和工作热情，充分发挥积极性、创造性。切实做到活动有场地、经费有保障。
二、与时俱进，积极推进机关党建工作创新
按照“三个代表”要求，推进党的建设不断创新，是加强和改进机关党建工作的不竭动力，是机关党建工作不断发展进步的阶梯，是我们党永葆生机的源泉。如何创新，需要我们在实践中探索，创造新的经验。
一是积极推进观念创新。要牢固树立发展意识，跳出就党建抓党建的思维定式，把“三个代表”和“三个有利于”作为谋划和检验党建工作的出发点和基本标准。要紧紧围绕发展目标做文章，想招数，向党建工作与业务工作有机结合提要求、要效益。
二是积极推进内容创新。以理论知识武装和构筑、完善终身学习体系为重点，不断提高各级组织、各类人员的思想政治素质和履行岗位职责的能力。着力加强班子和队伍建设。改进组织活动方式，加强党员进出口管理，提高为中心工作服务的质量。改进机关作风、树立良好形象，对权力实行有效监督，不断提高为人民服务的意识和水平。
三是积极推进机制创新。要针对一些机关基层党组织编制不落实，工作关系不顺，经费无保障，工作条件差，人员配备弱化，职务不到位，兼管行政事务多，上下通气少、左右不来往等问题，我们继续抓好《条例》的贯彻落实，积极争取上级支持，主动与有关部门协调沟通，逐步改善机关党建工作条件，同时加强纵、横向联系，学习先进经验，力争工作有新的突破。
四是积极推进活动创新。为适应形势发展变化的要求，在“三会一课”上要探索广大党员易于接受的新的活动方式；在“创先争优”中增加新的内容、新的项目和新的类型；要着眼工作需要和党员群众愿望，在内引外联上开展活动，拓宽工作领域，创设新的载体。
五是积极推进方法创新。实践证明，要转变等、靠、要的思想，增强工作主动性、创造性，要善于抓时机，及时贯彻落实上级指示精神；要善于抓“兴奋点”，在领导关注的问题上有作为；要善于抓难点，在一些综合性的工作中打头阵；要善于抓重点，实现新的突破；要善于抓领导，发挥领导干部的带头示范作用；要善于抓“闪光点”，发现和总结典型经验，以点带面；要善于抓革新，充分运用电化设备、电子信息等现代手段，改变传统的管理模式和工作方式。
六是积极推进制度创新。我们要着眼实际需要，对现行的工作制度进行补充、完善。着眼于新的实践，把行之有效的工作经验和做法用制度的形式固定下来，使之规范化。不断研究新情况，解决新问题，修订配套制度，使机关党建在继承中创新，在改进中加强。
三、狠抓落实，努力开创机关党建工作新局面
当前我国和我区的社会主义现代化建设事业正处在全面建设小康社会新的发展阶段。我们要增强责任意识和紧迫感，努力把机关党建工作提高到新的水平。
要有奋发有为的精神状态。
事业是干出来的，业绩是创出来的。我们要旗帜鲜明地反对安于现状、不思进取、“守摊子”“混日子”等懒汉懦夫思想，要抓住机遇，努力形成敢为人先、大胆开拓、奋发有为的良好氛围。
要有真抓实干的良好作风。“空谈误国，实干兴邦”，喊一万个口号，不抵干一件实事。我们现在有两个主要载体，一个是创建“党建工作先进单位”活动，一个是创建“文明机关”活动。加上各单位的“创先争优”活动，群团工作也有一些“抓手”。还要在各部门下属事企业单位开展创建“文明单位”活动，在机关基层理论学习、党支部建设、党风廉政建设等方面开展有特点的创建活动。当前我区区直各单位正在认真学习十六大文件，分析和总结自身的经验，对照先进找差距，理清思路，制定改进措施，统筹规划工作任务。我们要真抓实干，把功夫下在“争”“建”“创”字上，下在解决理论和实际问题上，下在实实在在谋发展、求进步上。
要建设一支高素质的党务工作队伍。
近几年来，区直机关绝大多数党务干部在本职岗位上勤奋工作，做出了突出成绩。但从整体上看，还存在认识不到位、结构不合理、思想不稳定、工作不适应等问题。我们要进一步加强党务干部队伍建设，认真做好选拔、培养和管理工作，继续做好党务干部与行政业务干部的交流工作。同时，要求党务干部要严于律己，不断提高适应本职工作的素质和能力，爱岗敬业，提高工作质量工作效率。要把握工作规律，善于研究，善于总结，开创工作的新局面。
