第28章 社会和谐和改革创新(7)

（二）全力推进引洮移民工作。九甸峡水利枢纽及引洮供水工程是从洮河筑坝引水，通过改变水资源的空间分布，改善我省中部地区缺水局面，实现水资源的优化配置，解决以定西为代表的甘肃中部贫困地区严重干旱缺水问题的跨流域调水工程，对甘肃省中部地区经济和社会发展意义重大。引洮移民工作是引洮工程的一个重要方面，关系到引洮工程的顺利建设。一年来，有关部门和市（州）、县统一部署，上下配合，较好地推进了引洮工程移民工作。一是整章建制，制定下发了《关于引洮工程移民工作若干意见的通知》，就引洮工程移民工作的组织领导、各方职责、移民安置规划的实施、监督检查、过渡期移民生产生活扶持和后期扶持、规划总结验收等七个方面的工作程序、方法、步骤和责任等问题提出了具体的意见和要求，基本理顺了各方职责和各项工作关系。二是根据国家新移民条例，先后开展了移民安置实施规划的省、市、县和项目法人各方见面和衔接，多次组织力量修改和补充完善实施规划的内容，顺利完成了引洮移民的协调和《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽工程库区淹没处理及移民安置规划专题报告》的审查工作。三是为确保九甸峡水利枢纽工程按时建成发挥效益，按照规划确定了先期开工建设17个库区和移民安置区基础设施项目，积极开展各项工作，到年底已完成审批项目设计工作的12项，已开工建设的6项。四是召集有关单位对瓜州县白旗堡移民安置区的供水问题进行了协调，初步确定了白旗堡移民安置区的供水方案。五是完成了瓜州六工城农场移交工作。

（三）全面开展水库移民后期扶持工作。一是认真开展人口核定登记工作。在甘肃省水库范围内，以县为单位逐库核实移民人口，建立移民台账。到年底，按照国家核定的甘肃省大中型水库农村移民20.51万人的总控制数，经市、县、乡、村逐级进行移民身份确认和登记工作，已经基本完成了水库移民人口确认登记工作。二是编制了甘肃省大中型水库移民后期扶持政策实施方案，已报经国家发改委批准，并经省政府同意已印发全省各地。三是顺利完成了陇南市文县的碧口、汉坪嘴两座水库移民后期扶持政策试点工作，在移民身份确认和登记、扶持方式的确定、扶持项目的选择和规划制定、以及直补资金的发放和移民档案建立等具体环节上进行了积极探索，为指导全省面上工作积累了经验。四是认真组织开展后期扶持规划的编制工作。在调查研究的基础上，下发了《甘肃省开展水库移民后期扶持规划编制工作的意见》，市、县后期扶持规划编制工作。有关市（州）认真组织，结合实际，正在积极开展规划编制。五是为统筹解决库区和移民安置区的农田基本建设、老化失修水利工程改造及群众饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难等生产生活中的突出困难，部署和启动了全省库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作，努力通过制定库区和移民安置区基础设施和经济发展规划来体现党和政府对原住村民的扶持，使安置区原住村民在政策实施中也能得到实惠。六是以国务院17号文件精神为指导，开展政策宣传，努力劝解疏导，及时解答移民群众关心的问题，做好移民来信来访接待工作。

（四）扎实做好其他库区移民工作。历时10年的黄河大峡水电站什川库区淹没处理实施规划全面完成，并通过了验收。积极协调有关市县政府，做好黄河乌金峡水电站、黄河炳灵水电站水库淹没处理前期工作。宝珠寺水电站文县中庙库区移民生产生活重要基础设施建设遗留问题处理工作有了实质性进展。经国家发改委批准，由宝珠寺水电建设管理局统一委托中国水电顾问集团西北勘测设计研究院开展相关设计工作，报国家有关部门批准后实施。

二、2007年全省水库移民工作的总体要求、任务和措施

2007年是贯彻落实国务院17号文件精神，启动兑现大中型水库移民后期扶持政策的关键之年；是再接再厉，扎实做好引洮移民安置工作，确保年底首台机组发电的决胜之年；是奋力作为，统筹做好其他各项移民工作.整体推进我省水库移民工作的发展之年。任务艰巨，情况复杂，责任重大。甘肃省水库移民工作要紧紧围绕经济社会发展全局，以科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想为指导，以大中型水库移民后期扶持政策实施和引洮移民安置工作为重点，开拓创新，扎实工作，切实维护库区和移民安置区的社会稳定，努力开创全省水库移民工作新局面，为构建社会主义和谐社会、加快社会主义新农村建设做出新的贡献。

（一）认真做好政策宣传、解释，确保社会稳定。进一步认真学习国务院17号文件，深刻领会水库移民后期扶持政策的精神实质，准确把握政策界限，做好政策宣传工作。深入库区和移民安置区，面对面地向移民群众做好宣传解释工作，把水库移民后期扶持政策原原本本地宣传给移民群众。按照分级负责的原则，认真做好移民来信来访的接待工作，积极做好政策解释和思想疏导。认真排查政策实施过程中可能出现的不稳定因素，耐心听取移民群众的要求，引导移民群众通过合法途径反映诉求，主动采取必要的措施，及时化解矛盾，解决移民群众的合理合法要求，切实做好维护稳定的工作。

（二）以确保九句峡水利枢纽首台机组年底发电为目标，继续做好在建水库的移民工作。当前，水库淹没处理和移民搬迁安置工作难度越来越大，全省在建水库的移民工作要严格依法进行，认真贯彻新的移民条例和有关法律法规，处理好各种矛盾和问题，使水库移民工作有序开展。引洮工程移民数量多，迁移远，安置环境和生产生活条件差异大，有关市（州）、县政府、省直有关部门和项目法人要高度重视引洮移民工作，将其纳入重要议事日程，按省政府的统一安排，加强领导，认真部署，精心实施，全面推开。已经开工的移民项目，要加强管理，保质保量，按期建成。移民安置区移民住宅及相应配套设施建设也要加快速度。要加强对黄河炳灵峡、河口、柴家峡、乌金峡、洮河莲麓、白龙江苗家坝等新建水电站移民安置规划大纲、水库淹没处理和移民安置规划的协调和组织实施工作，保障水利水电建设的顺利进行。

（三）继续认真做好后期扶持人口核定登记工作。坚持公开、公平、公正的原则，对符合政策规定的要据实登记，做到不重不漏；对不符合政策规定的，一个都不能登记，要做好宣传解释工作。尽快做好省际、县际移民人口核定登记的梳理复查工作，迁出县要严格按相关文件规定，把好登记复核关，以确保水库移民人口核定工作的质量。根据原有设计文件、竣工报告等有关历史档案，认真摸清漏库、漏人底数。

（四）坚持群众路线，因地制宜地确定后期扶持方式。后期扶持方式的确定，是落实后期扶持政策的核心和关键，涉及移民及原住村民的切身利益。要严格按照17号文件的规定，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，加强调查研究，吸收外地成功的经验，在确保稳定的前提下，因地制宜地确定后期扶持方式，切不可用行政命令方式武断决策，避免引发矛盾。对移民与原住村民易发矛盾的村组，要加强指导、监督、协调和服务，妥善处理好移民与原住村民之间的利益关系。已确定了扶持方式的地方要认真开展回头看工作，发现问题及时纠正。

（五）编制扶持规划，完善配套措施。编制好移民后期扶持规划，是保证移民后扶工作顺利实施的关键。后期扶持规划由所在县人民政府组织，以县为单位，以村为单元进行编制。坚持先生存、后发展、移民直接受益的原则，着重解决移民生产生活中的突出困难。基础设施建设与经济发展规划应在坚持科学发展观和以人为本的基础上，着重解决库区和移民安置区突出矛盾，充分听取移民和村民的意见，认真筛选规划项目，科学论证决策，力求规划符合当地实际情况，化解移民与原住村民的利益矛盾。刘、盐、八、碧库区水库移民遗留问题处理2002—2007年规划中未实施的项目要优先纳入基础设施建设和经济发展规划。

（六）抓紧研究制定水库移民后期扶持政策的配套管理规章和办法，扎实推进水库移民后期扶持政策兑现工作。抓紧制定资金管理、项目管理、监督检查、责任追究、突发事件处置等方面的配套文件，确保各项工作有序推进。坚持进度服从质量，质量保障稳定，并针对移民工作不同阶段的新情况、新问题进行深入调查研究，适时调整完善具体工作部署和工作重点，精心谋划工作步骤，上半年启动后扶政策兑现工作。

（七）妥善解决非农业户口移民和小型水库移民生活困难问题。对生活困难的非农业户口移民要摸清底数，按照国务院17号文件的规定，把符合当地低保条件的非农业安置的移民纳入城镇最低生活保障，切实做到应保尽保。尽快对小型水库移民存在的困难认真调查研究，本着存在什么问题，解决什么问题的原则，突出重点和难点，制定解决方案，纳入规划逐年统筹解决。

（八）加强组织领导和移民干部培训工作。高度重视对水库移民工作的领导，把水库移民工作放到重要议事日程，认真研究部署，切实解决好工作中的各种问题。健全和加强移民管理机构，充实移民工作队伍，强化工作职能。加强对移民干部的培训，造就一支严格把握和执行政策，适应水库移民工作要求的干部队伍。要结合实际，编制培训材料，制定培训方案，采取以会代训、举办专题培训班和召开现场会等多种方式，分批、分层次进行政策和业务培训，切实提高水库移民工作的组织程度和工作水平。

（李延寿郭海临）

经济体制改革

一、2006年甘肃省经济体制改革的进展情况

2006年，全省上下坚决贯彻省委、省政府的改革决策部署，认真落实《甘肃省2006年经济体制改革工作指导意见》，坚持以改革为动力推动各项工作，改革在各个领域有序展开，在一些重点领域和关键环节实现了新突破。

（一）国有企业改革继续深化，国有工业企业改革攻坚三年任务基本完成。

1.国有工业企业改革攻坚三年任务基本完成。在省政府国资委监管的47户企业中，实行公司制的企业34户，占70.8％；已改制为产权多元化的股份制公司有26户，占55％。下划企业改革有序推进，企业内在活力不断提高。66户拟破产企业中，已破产终结50户，已破产终结的企业共安置职工17.31万人，核销银行呆坏账55.06亿元。同时，积极推进大中型企业产权多元化的股份制改革。11户省内国有控股上市公司中9户企业股权分置改革工作基本完成。

2.粮食、农垦、流通和公路交通等领域国有企业改革以及相关管理体制的配套改革逐步推进。省粮食局直属的16户国有粮食企业改革全面完成，6个市、47个县（市、区）基本完成改革，已有1.96万粮食企业职工置换了身份。农垦系统中小学移交当地政府和企业改制工作正在进行。市、县国有流通企业改制任务基本完成。省直46户国有内外贸企业基本完成了以“两个置换”为核心内容的改制。全省供销社系统871户企业已完成改革，占总数的78.61％。省物产集团已有8个单位制定了改制方案和职工安置方案。省属交通企业中有11户正在改制。

3.围绕精干和做强做大主业，积极推进省属大企业主辅分离辅业改制工作。下发了《关于进一步规范省属企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》。已审批兰石集团精密公司、三兴公司、润安公司3户企业辅业改制方案。

4.围绕减轻企业负担，全面推进分离办社会职能工作。认真落实《关于进一步做好省属及省属下划工业企业分离办社会职能工作有关问题的通知》，对省属下划企业的中小学和公检法机构进行分离移交。全面启动了省属及下划工业企业和农垦企业分离办社会职能工作。

（二）围绕解决“三农”问题，进一步推进农村改革。

1.深化试点，进一步推进农村综合改革。一是认真落实“两减免、三补贴”政策，加快实施了以乡镇机构、义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革试点。全省改革试点乡镇已扩大到249个，其中已经完成改革任务的81个，正在实施的有64个，安置富余人员2665人。全省共撤并乡镇332个，占乡镇总数的21.5％。各试点县在教师人事制度改革、中小学危房改造、社会力量办学方面做了有益探索。“乡财县管乡用”的财政管理方式在缓解乡镇财政困难、防范化解乡镇债务风险方面发挥了积极作用。二是农民减负措施进一步落实。涉农收费和价格“公示制”继续落实，开展农民负担监测监控，全面落实惠农支农政策。不断探索化解乡村债务的措施和办法。三是继续把扩大劳务输出作为促进农民增收的重要工作。大力组织开展跨省区劳务协作和劳务对接工作，积极促进自发分散的劳务输出向有组织大规模的劳务输出转变。

2.积极探索和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益。目前，全省实行家庭承包经营的耕地4695.8万亩，承包期延长到30年的耕地4693.8万亩，占承包面积的99.9％。制定出台了《关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见》。进一步改革完善了农村土地征占用、征地补偿和安置制度，加强了对农民集体所有土地补偿费分配使用的管理工作。

3.积极探索农民专业合作经济组织发展途径和扶持政策。目前，全省共有农民专业合作经济组织4233个，农民会员90万人，带动农户130.3万户。已安排资金300万元，对30多个农民专业合作经济组织给予扶持。

4.积极推进兽医管理体制改革和基层农技推广服务体系改革。出台了《甘肃省推进兽医管理体制改革实施意见》，基层兽医机构与队伍建设不断加强，畜产品安全管理得到强化。积极探索乡镇农技推广机构新的建设模式，2006年全省投资600多万元，建立了40个农技推广区域站，并在临洮县开展了基层农技推广运行机制创新研究试点工作。