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第64章 企业内部控制制度概述

1995年2月27日,世界上有着233年历史的巴林银行垮了。四万员工,下面有四个集团,全球几乎所有的地区都有分支机构的233年的巴黎银行怎么会垮呢?因为一个人——利森。利森当年才28岁,是巴林银行新加坡分行的经理。他25岁到巴林银行,主要是做期货买卖,一个人挣的钱能达到整个银行所有其他人挣钱的总和。董事会最后采取一个政策,利森可以先斩后奏。

从1994年底开始,利森认为日本股市将上扬,未经批准就做风险很大的被称作“套汇”的衍生金融商品交易,期望利用不同地区交易市场上的差价获利。在已购进价值70亿美元的日本日经股票指数期货后,利森又在日本债券和短期利率合同期货市场上作价值约200亿美元的空头交易。不幸的是,日经指数并未按照利森的想法走,在1995年1月就降到了18500点以下,在此点位下,每下降一点,就损失200万美元。利森又试图通过大量买进的方法促使日经指数上升,但都失败了。随着日经指数的进一步下跌,利森越亏越多,眼睁睁地看着10亿美元化为乌有,而且整个巴林银行的资本和储备金只有8.6亿美元。尽管英格兰银行采取了一系列的拯救措施,但都失败了。

当然,对于巴林银行的破产可谓众说纷纭,一说,巴林银行内部管理不善,缺乏风险防范机制;一说,新加坡国际金融交易所存在监管漏洞;一说,巴林银行过度从事期货投机交易造成的。作为一个有着233年历史,曾经历了1986年伦敦金融市场解除管制的“大爆炸”,仍然屹立不倒,有着长达两个多世纪的辉煌业绩的老牌企业,在顷刻间坍塌,当然有着各种各样的原因。但其实导致巴林银行破产的根本原因就是:巴林银行内部控制制度不完善,缺乏风险防范机制。事实也正是如此,从巴林银行倒闭案开始,欧美金融界人士开始关注如何约束机构内部成员的个人行为,从而避免由个人行为导致的无可挽回的巨大损失。

相信创业者都能从这个例子中得到启发,那就是企业的内部控制制度对于企业的重要性绝对是不可忽视的。

在市场竞争日趋激烈的情况下,企业一般来说面临着两个基本问题:一是如何适应外部环境的变化;二是如何协调内部资源的有效利用。内部控制制度作为一个系统,范围遍及企业生产经营管理的各个方面,影响到企业所有内部组织的机构的运作。它不仅包括对企业经济活动进行综合计划、控制和评价而制定、设置的各种规章制度,记录、复核、分析、检查各种信息资料及报告的程序和方法,还包括企业管理部门用来授权、批准、组织企业的供、产、销等经营活动的方式方法等。由于企业对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上,因此,加强企业内部控制,是企业最基础性的工作,也是企业能够生存和发展的保证。所谓内部控制是指为实现单位内部控制目标而建立和实施的各种方法、政策、程序和控制措施等的总称。内部控制按其控制的目的不同,可分为会计控制和管理控制。会计控制是指与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性以及财务活动合法性有关的控制;管理控制是指与保证经营方针、决策的贯彻执行,促进经营活动经济性、效率性、效果性以及经营目标的实现有关的控制。会计控制与管理控制并不是相互排斥、互不相容的,有些控制措施既可以用于会计控制,也可以用于管理控制。

(一)企业内部控制制度的基本框架

1.组织结构控制。指控制任务在总体上的组织及部门中的具体排列,是为有效地完成企业目标而向企业各部门、岗位指定任务的有意识的结构。

2.业务处理程序控制。指根据企业对经营管理的要求,对有关经济业务规定其处理程序,使业务处理规范化。

3.授权批准控制。指企业各级人员必须获得授权和批准,才能办理有关经济业务。

4.文件记录控制。即要有充分的会议记录和其他业务记录并保证其全面、及时、真实和公允地反映经济活动。

5.内部审核控制。在日常经济活动中,由于经办人员的行为或环境等因素的干扰,会使经济活动偏离既定轨道,所以需要在经济业务活动中设有专人或措施对有关处理进行日常监督。

6.人员素质控制。指采取一定方法和措施来选用和培养工作人员,使各级人员具有与他们所从事的工作相互适应的素质。

内部控制具有防护功能、调节功能、反馈功能、参谋助手功能。也就是说,完善的内控制度可以起到维护企业财务安全、降低成本、避免资产损失,当好管理者的助手和参谋的作用。

(二)企业建立内部控制制度的意义在于以下四个方面

1.保证经营目标的实现。利润最大化是企业追求的经营目标,健全有效的内部控制制度,可以增强企业的管理功能,能够有效地贯彻经营方针,及时发现偏离经营方针和经营目标的行为,采取有计划性的措施,纠正偏差,从而保证经营方针和经营目标的实现。

2.有利于企业提高经营效率。内部控制制度所规定的相互促进、相互制约的关系,明确了企业内部各职能部门及工作人员的职责、权限,这样可减少不必要的请示、汇报,避免相互推诿,促使各部门提高经营效率。

3.保护企业财产安全完整。财产物资是企业从事生产经营的物质基础,必须保护其安全和完整。为此,通过建立起一套完整的内部控制制度,明确分工,落实责任,使各项财产物资从采购、验收、入库、保管、出库、使用等环节都受到严格控制,防止贪污、盗窃及其他不法行为,制止损失浪费,提高使用效率,达到资产保值增值的目的。

4.保证会计及其他核算资料的真实可靠。企业管理者组织生产和经营活动,需要大量正确的经济信息,以作出正确决策。随着经济的发展,企业的利害关系人也越来越多地关心企业财务状况和经营成果。通过内部控制系统的检查调整,可以保证和提高会计及其他业务记录的真实性和可靠性。

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