间？公元前216年
人物？秦始皇
秦从商鞅变法以来，封建土地私有制得到了迅速的发展。秦王朝的建立，又进一步为这种土地所有制的巩固和发展，创造了更为有利的条件。秦始皇三十一年（公元前216年），秦朝“使黔首自实田” （《史记·秦始皇本纪·集解》），即命令拥有土地的平民向官府自报占有田亩的数量，由官府加以核实。实际上，这是国家以法律形式承认土地私有权，并作为征收赋税的根据。它大大促进了封建土地私有制的发展，对于地主阶级尤其有利。那时候，土地占有形态基本上可分为三种类型，情况如下。
国有土地。这是由国家直接控制和支配的土地，包括苑囿园池、山林薮泽、可耕农田、无主荒地等。秦朝设立专门机构少府，管理这些国有土地。其中，如苑囿园池所占的土地，数量相当可观，主要分布在京畿附近。后来刘邦还定“三秦”，曾改秦朝苑囿园池为民田，仅关中就有许多处。
秦王朝所掌握的国有土地，由于实行军功赏田制，其中一部分被用于赏赐有功之臣，因而转化为私有土地。有一些国有土地则由国家直接经营管理，并使用一种称为“隶臣”的官奴隶耕种。秦简《仓律》对农忙季节从事农业生产的隶臣，还具体规定了每月可增加半石的口粮。此外，还有一部分国有土地，由官府授予农民耕种，受田农民必须交纳田租及刍稿之税。在秦朝，这种国有土地仅仅是土地所有制的形式之一，但不是主要的形式。
地主私有土地。秦朝地主阶级的构成，可分为官僚地主、豪族地主、一般地主等。
官僚地主，包括有军功的官吏、宗室贵族等。从商鞅变法以来，秦实行依军功赏赐田宅的制度，一些有军功或事功的官员，分别得到了数量不等的土地赏赐。直到秦朝建立前夕，王翦率师攻楚，还“请田宅为子孙业”（《史记·白起王翦列传》），表明国家赏赐的田宅，可以转化为子孙的产业，即承认赐田为私有。秦统一后、这些拥有大量土地，又有政治权力的有功之臣，便形成官僚地主。他们是新兴地主阶级中的重要阶层。
豪族地主，指六国的强宗豪家，成分比较复杂。有的是把持地方的豪户大族，经济上有相当的实力；有的是六国贵族及其后裔，在各地仍保持一定的势力。秦王朝建立之后，迁徙12万户豪富于咸阳，其中不少是大豪族地主。
一般地主，指工商业地主，或从自耕农发展而来的中、小地主。战国时期，因经营商业、手工业而致富的现象非常普遍。那些富有的商人和手工业者，“以末致财，用本守之”（《史记·货殖列传》），将大量货币财富用于土地买卖，形成一批工商业地主。还有一些中、小地主，是由少数自耕农发家转变而来的。一般地主虽然不是权势之家，但是他们往往凭借雄厚的经济力量，寻求政治上的发展。如乌氏（今宁夏固原南）有个叫倮的，因经营畜牧业而成巨富，被秦始皇视如“封君”，享有与列臣一同朝请的资格。
上述各类封建地主以“见税什五”的地租，对贫苦农民进行剥削：他们还大肆进行土地兼并，以至秦朝的“富者田连阡陌”，形成“邑有人君之尊，里有公侯之富”（《汉书·食货志》）的局面，反映秦朝继战国之后，封建土地私有制有了长足的发展。其中除了超经济的原因之外，土地买卖是封建土地私有制发展的杠杆。
自耕农占有的土地。自耕农是独立的劳动者，一般都拥有一小块土地。他们是农民中的主要成分，担负着封建国家繁重的赋役。秦国自耕农最多，从商鞅变法以来，秦实行每户有两个以上的成年男子不分家的，加倍征收赋税的政策，因此造就了大批的自耕农。后来，秦招徕大量“三晋”之民，赐给一定数量的田宅，又出现一批自耕农。秦王朝建立后，推行“上农除末”的政策，迁徙大量居民开发新徙地区，先后迁琅砑（今山东胶南县南）、丽邑（今陕西临潼东北）、云阳（今陕西淳化西北）、榆中（今内蒙古伊金霍洛旗一带）达十几万户。这些被迁的居民便成为新迁地的自耕农。其结果不是农民得利，而是使封建地主所有制得以巩固。秦朝自耕农多如汪洋大海，但地位极不稳定，少数人可能上升为中小地主，而多数人处于贫困状态，甚至破产变为佃农或雇农。此外，那时的官府及官僚、豪富之家，还存在众多的奴隶，这是奴隶社会的残余延伸阅读
春秋年间，由于社会生产力的进步，大量的旷土隙田逐渐得到垦辟。一些奴隶主尽量驱使奴隶从事荒田的开垦，使耕地面积急剧增加，私田大量出现。“公田”是不能买卖的，私田却真正是私有财产。“公田”是要给“公家”上一定赋税的，私田在开始时却不用上税。与此同时，贵族还企图在公田上确立自己的私有权。以前公田属于代表奴隶主国家的周王所有，周王有权处置所谓“天下”的全部土地。他对于各国诸侯、卿、大夫受封土地的干预，被认为是理所当然的。随着历史的发展，上述情况开始改变了。还在西周末年，奴隶主贵族就已经在抗拒周王夺取他们的土地和人民。到了春秋时代，一般的奴隶主贵族和一些国家的国君，与周天子争夺公田的斗争更加剧烈起来，许多诸侯、卿、大夫，事实上已经把公田逐渐变成了自己的私有财产，就是周天子也不能任意侵犯。公元前580年，晋大夫却（xi）至公然与周王室争田，双方各不相让，竟然到晋侯那里打官司，最后取得晋侯的支持，王室才收回这块土地。大小奴隶主贵族，相互间为了一田一邑引起纠纷的事更是屡见不鲜。这说明周天子对土地的最高支配权已经丧失，土地王有的概念已不起作用，土地私有权得到事实上的承认。
世界历史大事记
古代罗马于公元前133～前121年间先后由格拉古兄弟推行的以土地问题为中心的改革活动。兄提比留·格拉古（公元前162～前133年）、弟盖乌斯·格拉古（公元前153～前121年），生活在罗马城邦扩张为地中海霸国的时代。罗马领土的急剧膨胀，财富的增长和奴隶占有制的迅速发展，导致土地集中和大批农民破产，促使社会矛盾日趋激烈。
格拉古兄弟出身于豪门贵族，受过希腊启蒙主义思想教育，长于演说。提比留青年时投身军伍，经历对迦太基的战役和在西班牙的殖民战争，了解时务，体察民情，锐意改革。设想在广阔的公有地上进行殖民，可以解决罗马人力资源的问题。公元前133年提比留当选为保民官，提出土地法案，规定公民每户所占公有地不能超过1000尤格；超过土地由国家偿付地价，收归国有，并划成每块30尤格的份地分给贫穷农民，由一个三人委员会负责分配土地。经过激烈斗争，法案在公民大会上获得通过。元老贵族保守势力竭力反对改革法案的实施。提比留在竞选下一年（公元前132年）的保民官时，元老院贵族蓄意挑起械斗，提比留连同他的 300名支持者被杀害。但失地农民要求分配土地的斗争并未停息，在他死后十年间仍有7.5万多公民分得份地。
