第一节家电下乡补贴资金的监管
在受到国际金融危机对消费市场形成巨大冲击的环境下，同时考虑到建设社会主义新农村的新形势，国家决定制定政策对流通领域进行补贴，主要有家电下乡政策、汽车摩托车下乡政策等。这些政策对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，也是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。
实施家电、汽车摩托车下乡，是统筹国内外两个市场的积极探索，是重大的支农惠农政策，是国家财政资金支持的重点由投资、出口扩展到消费领域的重大创新，也是财政政策和贸易政策的新突破。
本章主要介绍家电下乡补贴资金的监管、汽车摩托车下乡补贴资金的监管和农机购置补贴资金的监管。
“家电下乡”是针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，并由政府财政部门给予一定资金补贴的一项农村家电推进工程。
一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
家电下乡是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。
实施家电下乡政策的目的和意义主要有以下几点：
一是有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。
二是有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。2008年以来受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。
三是有利于改善民生。推广家电下乡，能够促使更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村尽快普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
四是有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级化市场平均水平高2—3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本，减轻农民经济负担。
五是有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不只是给予一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展，进一步完善农村市场环境。
2.补贴范围
2007年12月起，政府在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，2009年2月开始向全国推广。
家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川4个省（计划单列市）执行到2011年11月底。内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西10个省（自治区、直辖市和计划单列市）从2008年12月1日开始，执行到2012年11月底。其余12个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团从2009年2月1日开始，执行到2013年1月底。
3.补贴内容
四川省家电下乡政策惠及广大农民和国有农场、林场职工，补贴产品包括彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（储水式电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、微波炉、电磁炉、电饭煲十类产品（其中电饭煲为四川省大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，为我国形成日益强大的生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下2010年白主选择的新增补贴品种），享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。
4.补贴标准
家电下乡比照出口退税政策，由财政以直补方式对符合条件的消费者购买指定家电产品给予产品销售价格13%的补贴，以激活消费者的购买能力，扩大消费，促进内需和外需协调发展。
（二）政策实施
1.政策依据
2009年4月，财政部、商务部等11个国家部委联合制定并下发了《家电下乡操作细则》，大幅度简化了家电下乡补贴审核兑付程序。2009年8月，为了总结推广试点经验和办法，进一步简化优化审核兑付工作流程，加强资金管理，充分发挥家电下乡政策效应，财政部2009年下发了《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》，提出了五种具体操作方式，要求各地根据本地实际改进家电下乡资金审核兑付办法。2010年6月，财政部、商务部、工业和信息化部联合发布了《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》，要求严格家电下乡补贴资金的审核兑付，确保财政资金安全。根据中央文件精神，四川省财政厅、四川省商务厅联合制定并下发了《关于印发（四川省家电下乡补贴资金“商审商付财政结算”兑付实施方案）的通知》，明确四川省家电下乡补贴资金兑付采取“商审商付财政结算”的方式，并提出了相应的监管要求。
2.资金来源
家电下乡补贴资金南中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西5个少数民族白治区及“5-12”汶川地震51个重灾县，家电下乡补贴资金全部由中央财政全额承担，上述地区可根据财力状况加大对家电下乡补贴力度。
资金兑付程序
从2009年11月1日起，四川省全省21个市（州）及所辖县（市、区）、乡镇实行“商审商付财政结算”的兑付办法，即销售网点代理审核并垫付财政补贴资金的方式，实现农户当即领取财政补贴。
（一）预拨资金
财政部将中央财政应负担的补贴资金按比例预拨到省级财政部门，省级财政部门应及时足额安排地方负担部分的补贴资金，并考虑各地政策执行情况和资金需求预拨补贴资金。中央财政将对地方应负担补贴资金安排及资金拨付情况进行不定期抽查。
各地财政部门应当安排工作经费，用于加强家电下乡政策宣传、业务培训、销售网点监管、乡镇财政部门补贴审核兑付、监督检查、公示以及必要的设备购置等。
中央财政安排工作经费，对地方予以适当补助。
（二）消费者凭证购买产品
农民（或国有农场、林场职工）持身份证及户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金南销售网点直接垫付。
（三）销售网点代理审核资料并垫付补贴资金
销售网点需当场审核农民身份相关证件，销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，审核后将农民相关证件复印后当场退还农民。
不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明工作；符合补贴条件的，直接将补贴资金垫付给购买人，在“直接垫付现金补贴”和“直接抵减销货款”两种方式中选择一种进行（采取后种方式的，开具发票价格必须为产品的原销售价格，不能是抵减补贴后的价格）。销售网点负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿等证件复印整理，即时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格，到指定的乡镇财政部门办理结算手续。
（四）乡镇财政部门审核补贴资料并结算补贴资金
乡镇财政部门收到销售网点结算材料后，应当场审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算。产品标识卡原件及相关复印件要留存备查。
对不符合条件的，乡镇财政部门不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。对符合条件的，结算资金，乡镇财政部门通知指定的金融机构将资金拨付到销售网点的账户。乡镇财政部门随后应即时在计算机信息系统（家电下乡补贴系统）上办理补贴信息审核确认。金融机构接到通知后，应立即办理转账手续，并将兑付情况反馈给乡镇财政部门。
资金监管要点
为了确保财政资金安全，并且让家电下乡政策的效果落到实处，真正发挥改善民生、拉动消费带动生产、促进内外需协调发展的作用，财政、税务、工商等部门要采取有效措施，进一步加强监督管理。对此，财政部、商务部、工业和信息化部于2010年6月联合印发了《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》。
四川省全面推行“商审商付财政结算”的补贴支付方式后，乡镇财政部门更要贯彻始终地从各个方面加强监管。
（一）政策宣传
为了广泛宣传家电下乡政策，乡镇财政部门要积极配合商务、宣传等各级相关部门的工作，开展家电下乡政策宣传月活动，通过公示，准确、及时地传递关于补贴产品、补贴标准及补贴兑付相关内容的信息，让农民了解家电下乡政策，纠正一些“家电下乡产品都是低档产品、劣质产品”的错误观念。
乡镇财政部门可将重要信息以张贴上墙、发放宣传单等形式进行宣传，也可以采用话剧、短片等群众喜闻乐见的形式进一步宣传政策。2010年，南国家财政部、商务部、中国电影集团公司联合出品，中影新农村数字电影放映公司承制的“家电汽摩下乡”宣传片《咱家该买了》问世。该片用轻喜剧的风格讲述了一个家庭购买家电的故事，在讲故事的同时又很白然地把“家电下乡”政策的主要规定讲清楚，让观众在笑声中对家电下乡政策有了深入了解，宣传效果非常好。
（二）销售网点管理
为了便于农民更好地识别家电下乡指定销售网点，商务部、财政部专门制定了统一的家电下乡销售门店标识。
乡镇财政部门要配合商务等部门监督所辖区域内销售网点按照相关规定，在明显位置悬挂标识，并且张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知，既要标明家电下乡产品的型号、产品最高限价和补贴标准，全面、真实、及时地传达相关政策信息，也要张贴补贴申请及支付流程图，公布咨询投诉电话，方便农民咨询和反映问题；对于销售网点的进、销货台账进行定期检查。
四川省内实行商审商付（商家审核材料，商家代为垫付资金，然后商家到财政部门申报补贴）的办法发放家电下乡补贴资金，极大地方便了农民，使他们能够快速领到补贴资金。但是这其中也存在一些问题，即商家可能利用自己的信息优势或者“借用”农民的身份资料骗补，因此省财政厅提出了“商审商付一折通”的改进机制，要求商家将补贴款通过一折通打人农民存折账户，然后凭金融机构的回单向财政部门申请兑付补贴资金。这一做法在一定程度上可以避免商家借用农民资料骗补的情况。
为了加强财政部门对销售网点的约束，财政部门可以联合商务部门，要求家电下乡指定销售网点缴纳一定数量的“诚信保证金”，如果查出补贴兑付中存在违规操作可以扣除保证金，加大监督力度。
（三）信息审核确认
对销售网点转交的补贴申报材料，乡镇财政部门要严格按照有关规定，仔细查验材料的完整性和真实性。资料不全或资料有作假嫌疑的，乡镇财政部门不得兑付补贴，让其补全材料并验证资料真伪后再决定是否兑付。资料审核的一个重点是消费者是否具备补贴资格。在城市化进程中，有一些地方的农民因为征地从农业户口转变为居民户口，但仍然在种地，对于其资格的认定存在争议；还有的地方户口本上没有明确写出户口性质，在兑付补贴时也容易产生争议。对于类似情况，财政部门在审核时要把握一个工作原则，即户口性质由公安部门（户籍管理部门）来确定，以公安部门出具的证明作为资格认定的最终依据；同时为了方便管理，对于非补贴对象的资料也可以进行登记，方便日后检查核对。
资料审核的另一个重点是补贴数量是否超过限制。目前，由于家电下乡信息管理系统存在缺陷，购买量超过两台的也能录入，因此在审核时要特别注意。在2010年省财政厅组织的家电下乡补贴资金专项检查中查到的极端的例子是一个经销商以个人身份申报了80多台产品的补贴，并且全部通过财政部门的审核拿到了补贴。这个例子一方面说明信息管理系统存在缺陷，另一方面也说明了该部门经办人员的审核工作不到位。补贴数量限制在凉山州少数民族地区的大家族里面也遇到了麻烦，当地大家族不分户口，几十口人在一个户口上，如果也只能买两台的话，确实不够，不过这种特殊情况在省内其他地方应该不存在。
资料审核时还要强调一定要查看销售发票的原件，核实后在发票原件上盖章，表示确认补贴该产品，然后将复印件留存备案。这不仅关系到财政税收问题，而且可以有效防止骗补。在专项检查过程中，已经发现有一些地方出现了以假发票骗补或者“克隆”发票复印件多次申领补贴的行为。
