罪犯张××，经××市中级人民法院以［1999］×市刑初字第47号刑事判决书判处有期徒刑十五年。在执行刑罚中，我狱（所）发现对罪犯张 ××判决可能有错误。具体理由是：判决书认定张××对李×（女）实施强奸行为，构成强奸罪，判处有期徒刑十五年，送我监服刑。在一次其亲属来我监探视时，管教人员发现，与该犯的父母一同前来的自称是该犯的未婚妻的一年轻女子，竟是张××强奸案的被害人李×。在进一步的询问中，李×向我们讲的情况是：李×与张××系自由恋爱，受到李×的父母强烈反对，在得知二人已多次发生性关系后，李 ×的父母向公安机关控告张 ××强奸了李 ×。在立案调查和诉讼中，迫于父母的强大压力，李×向办案人员做了不利于被告张××的陈述，指控张××对她实施了强奸行为。张××被判刑后，李×非常后悔，瞒着她的父母，以张××未婚妻的名义到监狱看望张××。该案被害人对我监狱管教人员陈述，当时是在父母的强大压力下才向法庭做了虚假的陈述。在该案中，李×的陈述是关键性的证据，如果李×现在的陈述属实，那么张××的强奸罪名不能成立。我们的意见是请你院对这一新的情况和证据进行进一步的核实。
为此，根据《中华人民共和国监狱法》第二十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十三条的规定，提请你院对张××的判决予以处理，并将处理结果函告我狱。
××监狱（公章）
二○○二年十月九日
评析：对罪犯刑事判决提请处理意见书，是监狱在执行刑罚中，认为对罪犯的判决有错误，而转请人民法院或人民检察院处理所制作的意见书。所以，制作该文书应紧紧围绕发现的新证据来叙述。以新证据材料否定原来的证据，在提请法院再审时，其力度是不容忽视的，在改变已有判决的过程中，也是最有说服力的。此外，该文书在用语上态度鲜明，讲究分寸，较好地处理了监狱与人民法院之间在执法与司法实务中各自的职责及相互配合、相互制约的关系。如该文书的主旨强调判决“可能”有错误，是监狱“认为”有错误，这样既表明了意见，又没有越权。
四 监狱起诉意见书
（一）监狱起诉意见书的概念及功用
监狱起诉意见书，是指监狱对罪犯在监狱又犯新罪或者发现判决时有漏罪的情况，认为应当追究刑事责任，提出起诉意见，移送人民检察院审查决定时制作的法律文书。
我国《刑事诉讼法》第二百二十一条第一款规定：“罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。”根据这一法律规定，监狱对罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现判决时漏判的罪行，经侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确凿、充分，应当追究刑事责任，就要制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查处理。这是监狱和其他执行机关制作起诉意见书的法律根据。
监狱起诉意见书的作用主要有：一是具有向人民检察院提出起诉意见的作用，要求人民检察院在法定的期限内对案件进行审查，并作出处理决定；二是人民检察院审查起诉案件的基础和依据。
（二）监狱起诉意见书格式、内容及写作方法
监狱起诉意见书由首部、正文、尾部三部分组成。
1．首部
首部应写明标题、文书编号、罪犯的基本情况和案由。
（1）标题。由制作文书的监狱机关的全称和起诉意见书名称组成，要分上下两行居中写。
（2）文书编号。在标题右下方书写编号，一般由年度、机关代字、文书代字、年度发文顺序号组成。如“［××××］×监管起字第×号”。
（3）罪犯的基本情况。依次写清罪犯的姓名、性别、年龄（出生年月日）、民族、籍贯、文化程度、原判罪名、原判法院、原判年月日、原判决书编号、刑种、刑期以及交付执行的年月日和执行机关等。
如果同案移送审查起诉的罪犯有数人，应按主犯在前、从犯在后的排列顺序，分别按要求依次写明。
罪犯在服刑改造期间，曾有被减刑、加刑、调换过服刑改造场所等情况，也应逐一写明，以便为人民检察院提供该犯在服刑改造期间的详细情况，有利案情的审查。
（4）案由。应根据统一格式规定填写，写明经审查认定的罪名。其文字表述为：
“现经调查证实，罪犯×××在服刑期间……（概括写明罪犯重新犯罪，或发现漏判的法律依据），发现了判决时所没有发现的应当追究刑事责任的罪行，主要事实如下”。
2．正文
正文是起诉意见书的重点部分，应着重写明两个方面的内容：一是具体写明犯罪事实和证据；二是写明提请审查起诉的理由和法律依据。
（1）犯罪事实和证据。①首先重点写明经监狱狱侦部门调查核实的罪犯又犯新罪或被发现漏罪的犯罪事实。犯罪事实的叙述主要把握犯罪时间、地点、动机、目的、手段、情节、后果等要素。②写清侦查中所获得的能证明犯罪事实存在，已构成犯罪，并需要追究刑事责任的主要证据。如有哪些物证、书证、证人证言等。③共同犯罪的案件，要注意写明各自在共同犯罪中所处的地位和所起的作用，以及各自应负的具体罪责。④罪犯重新犯罪后的认罪态度。认罪态度对于审查起诉和量刑有一定意义，要尽可能反映出来。
在写作中要做到：一要客观，实事求是，严禁使用任何不实之词；二要文字准确，准确贴切地反映事实真相；三要突出主犯，详略得当；四要严格区分罪与非罪的界限，不能以错代罪，写证据一般使用说明的方法，要求确凿、充分、具体。
（2）建议起诉的理由和法律根据。这是起诉意见书的主旨所在。其大致包括以下几方面的内容：①要根据我国刑法分则的有关规定，结合犯罪构成的要件，概括罪犯在服刑改造期间又犯有或隐瞒什么犯罪事实，写明结论性意见，指出罪犯的行为触犯的刑法条款，明确犯罪的性质和涉嫌的罪名。②援引有关的刑法条文和刑事诉讼法条款，以确认其应当追究的刑事责任和明确移送审查起诉的法律根据。③最后写明移送审查起诉的法律根据和请求事项。
监狱起诉理由部分的写作程式如下：“综上所述，罪犯×××在服刑改造期间，抗拒改造，在监内又进行××犯罪活动，严重破坏了监管秩序，触犯了刑法，已构成重新犯罪。其犯罪事实清楚，证据确凿，本人亦供认不讳，并记录在卷。为此，根据《中华人民共和国刑法》第××条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第一款的规定，特将此案移送你院审查，依法处理。”
3．尾部
（1）分两行写明致送的人民检察院全称，即“此致”“××××人民检察院”。
（2）落款：制作文书的年月日加盖起诉机关公章。
（3）附项：注明随同起诉意见书移送的罪犯改造档案的卷数、页数；罪犯新犯之罪或漏判之罪的案卷材料的卷数、页数；其他随同移送的证据材料的件数；有些无法移送的证据材料的名称、数量及存放地点。
（三）监狱起诉意见书的制作要点
1．监狱起诉意见书与公安机关起诉意见书的不同之处
（1）制作起诉意见书依据的法律条款不同，公安机关制作的起诉意见书，是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条，监狱等执行机关制作的起诉意见书是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十一条第一款。
（2）起诉案件范围不完全相同，公安机关起诉的案件基本上是发生在社会上的各类刑事案件，监狱等执行机关起诉的案件是罪犯在服刑改造期间所犯新罪或发现原判时所没发现的漏罪，并且应当追究刑事责任的案件，一般属于狱内案件，范围较小。
（3）被起诉的作案分子不同，公安机关要求起诉的作案分子一般是社会上的自由人，起诉意见书中称作案分子为犯罪嫌疑人。而监狱等执行机关的起诉意见书中要求起诉的作案分子是正在服刑的罪犯；
（4）尾部的署名不同，公安机关制作的起诉意见书，应写明文书签署人（局长）的职务和姓名，或签名盖章。监狱、劳改队制作的起诉意见书，不是文书签署人（监狱长或支队长、总队长）而是监狱或劳改队机关的全称，还要加盖公章。
2．制作监狱起诉意见书的写作要求
（1）分清罪与非罪的界限。起诉意见书所叙述的应是有罪材料，有充分证据证明的犯罪事实，而不是一般违反监规监纪、不服管教等错误，不能以错为罪。应紧扣新罪和漏罪。起诉意见书中叙述的犯罪事实，应是罪犯在服刑改造期间发生或在判决时没发现而又应当追究其刑事责任的犯罪事实，不能把已判处刑罚的犯罪事实写入起诉意见书。
（2）对同一犯罪主体的犯罪行为不可分割起诉。新犯之罪和漏判之罪，应当一并办理。
（3）阐述起诉理由要充分、深刻，讲出具体的道理。令人阅后觉得提出起诉意见有理，要求追究刑事责任有据，予以制裁合法，置信不疑。
（4）明确监狱等执行机关在刑事诉讼活动中法定权力和地位，防止出现越俎代庖诸如“移送你院依法从严惩处”“依法起诉”“请予以严惩”等超越本身权利和地位的文字。
（四）监狱起诉意见书的格式
监狱起诉意见书
［ ］×监起字第 ×号
