台澎之用内地班兵也，当时以新入版图，民情浮动，若用在地之兵，恐其联为一气，计弭内变，非计御外侮也。积久弊生，班兵视为畏途，往往雇倩而来，伍籍且不符，何有于技勇？臣等昨到澎湖踩勘，陂陀周围数十里，无一山、无一田、并无一树，为向来未见之瘠壤，然台飓作时，台南数百里舍此更无泊船之处，地则极要，守则极难。守将吴奇勋谓此地班兵七百余人，皆疲弱不可用。该处不生五谷，民以捕鱼为业，自少至老，衽席风涛，诚招此辈以易班兵，民间既开生途，防务尤为得力。臣等商诸镇、道，咸谓全台均宜照此办理。否则，弁兵缺额，候内地募补而来，动淹累月，于防务大有窒碍。且台地闽、粤两籍，互相箝制，可无意外之虞。即使弊端踵生，事平之后，不难改归旧制。可否将台、澎班兵疲弱者先行撤之归伍，其旷饷招在地精壮充补，以固边防？
沈葆桢等又奏
防务方始，费用殷繁。臣等既驻台地，时有动支，若俟省城展转发解，恐难应手，致误机宜。可否将台湾盐课、关税、厘金等款应行解省者，尽数截留，归台湾道衙门支销，俾遇事得速举行。再有不足，则由省城拨解而来，以免支绌？伏乞圣鉴训示施行。
谕军机大臣等
沈葆桢等奏，到台日期，筹办大概情形，并番目吁乞归化，台、澎防兵拟另招精壮充补，请将台湾课税等银拨充经费各折片。览奏均悉。沈葆桢、潘霨先后行抵台湾，察看该处情形；沈葆桢给予日本西乡从道照会，词义颇为严正；潘霨于本月初八日亲赴琅〈王乔〉，面加诘问，彼族狡诈性成，中藏叵测，设防之事，自属万不容缓。沈葆桢等拟于海口建筑炮台，安放巨炮，使不得停泊兵船；北路淡水等处派兵驻扎，由提督罗大春督率巡防，并另招劲勇、多备军火等事，所筹均是。即着该大臣等分别妥速办理。
日本借口他国积年旧案，违约称兵，曲直是非，中外共见。沈葆桢等务当与之极力理论，断不可任其妄为。傥该国悍然不顾，亦当示以兵威，不得稍涉迁就，致误事机。该国如何照覆？潘霨到琅〈王乔〉后如何辩论情形？着随时详悉奏闻，以慰廑系。
生番本隶中国版图，朝廷一视同仁，迭谕该大臣等设法抚绥，不得视同化外，任其惨罹荼毒。现据各社番目吁乞归化，即着该大臣等酌度机宜，妥为收抚，联络声势，以固其心，俾不至为彼族所诱。
台、澎向用内地班兵，率皆疲弱。现在因时制宜，自不妨变通办理。沈葆桢等拟将班兵疲弱者撤令归伍，另招本地籍精壮充补，事平之后，察看情形，再行酌办；即着照所议行。
台湾盐课、关税、厘金等款，准其尽数截留，拨充海防经费，归台湾道衙门支销，不敷之款，着文煜、李鹤年筹拨接济，毋令缺乏。
给日本国中将西乡照会
给日本国中将西乡照会
为照会事。照得生番土地，隶中国者二百余年，虽其人顽蠢无知，究系天生赤子，是以朝廷不忍遽绳以法，欲其渐仁摩义，默化潜移，由生番而成熟番，由熟番而成士庶，所以仰体仁爱之天心也。至于杀人者死，律有明条，虽生番亦岂能轻纵？然此中国分内应办之事，不当转烦他国劳师糜饷而来。乃闻贵中将忽然以船载兵，由不通商之琅〈王乔〉登岸。台民惶恐，谓不知开罪何端，使贵国置和约不顾。即西洋曾经换约各国，亦群以为骇人听闻！及观贵中将照会闽浙总督公文，方知为牡丹社生番戕害琉球国难民而起。无论琉球虽弱，亦俨然一国，尽可自鸣不平。即贵国专意恤邻，亦何妨照会总理衙门商办。傥中国袒护生番，以不肯惩办回复，抑或以兵力不及，籍助贵国，则贵国甚为有辞。乃积累年之旧案，而不能候数日之回文，此中曲直是非，想亦难逃洞鉴。
今牡丹社已残毁矣，而又波及于无辜之高士佛等社。来文所称殛其凶首者谓何也？所称往攻其心者谓何也？帮办潘布政使自上海面晤贵国柳原公使，已商允退兵，以为必非虚语；乃闻贵中将仍扎营牡丹社，且有将攻卑南社之谣。夫牡丹社戕琉球难民者也，卑南社救贵国难民者也，相去奚啻霄壤？以德为怨，想贵中将必不其然。第贵中将照会闽浙总督公文，有佐藤利八至卑南番地亦被劫掠之语，诚恐谣传未必无因。夫凫水逃生，何有余资可劫？天下有劫人之财，肯养其人数月不受值者耶？即谓地方官所报难民口供不足据，贵国谢函具在，并未涉及劫掠一言。贵国所赏之陈安生，即卑南社生番头目也。所赏之人，即所诛之人，贵国未必有此政体。
或谓贵国方耀武功，天理不足畏，人言不足恤。然以积年精练之良将劲兵，逞志于蠢蠢无知之生番，似未足以示威。即操全胜之势，亦必互有杀伤。生番即不见怜，贵国之人民亦不足惜耶？或谓贵国既波及无辜各社，可知意不在复仇。无论中国版图尺寸不敢以与人，即通商诸邦岂甘心贵国独享其利？
日来南风司令，琅〈王乔〉口岸资粮转运益难。中国与贵国和谊载在盟府，永矢弗谖。本大臣心有所危，何敢不开诚布公，以效愚者之一得？惟高明裁察见覆，幸甚！
五月戊辰（二十七日）福州将军文煜、闽浙总督兼署福建巡抚李鹤年奏
窃五月初四、初九两日，钦奉同治十三年四月十六、二十两日寄信谕旨两道，臣等当即恭录咨行，遵将拨兵、拨饷事宜，妥速筹办，并悉心布置，务臻周密。
兹据通商局司道禀称：据马尾分局委员报称，四月二十九、五月初一、二等日，距福州口一百三十余里之马祖澳及白犬洋面，先后有日本铁甲船二只、木轮船一只在彼游弋。及饬委员驰往查问，业已开驶。初八日酉刻，复有半枝桅兵船一只，名为「孟春」，吃水八尺，直至马尾，自厦门沿途测水而来。委员毛文藻前往查问，言语枝梧等情前来。臣等查倭人诡谲异常。初攻生番，托言非中国版图，并未失和。乃沈葆桢甫欲巡洋，铁甲船即至福州口外。臣等方派员查察，孟春一船，竟敢自厦门测水直至中岐，虽通商口岸、外国轮船来往如织，何以不先不后相继而来？其意存恫喝，已可概见。
臣等通盘筹划，台湾固不可大意，福、厦各口，尤宜亟为之防。惟闽省近数年来，壹志并心，专为外省转输兵饷，而于本省海防大计，未暇讲求。炮台炮位，犹仍旧制，以之御寻常则可，恐未足以制外洋新式船炮。若欲改筑购制，舍旧谋新，仓猝固难集事，巨款尤不易筹。现幸兵衅未开，人心尚定，惟有先就目前所急，派员相度形势，或修或改，迅速举办，以免临事张皇。至福建内地陆路，制兵计一万余名，先经会商陆路提臣罗大春，就中挑练精兵一十二营，仿勇营之制，酌加津贴，以备调遣。其详细章程，俯容另折奏报。其通省留防营勇，本祇福靖中左右前后五营，近复陆续添募九营，共成一十四营，次第据报成军。如不敷调拨，再行酌量添募。陆路提臣罗大春，前经沈葆桢咨调赴台。臣等就目前情形权衡轻重，拟令暂缓赴台，统领兵勇六营，驻扎厦门，以与省城犄角。仍会商水师提臣李新燕，督饬所属妥筹布置。其福州及福宁、连江一带海口，则由臣等就近派队，饬属严密准备，一面知会浙江抚、提诸臣，暨严饬该管文武，一体设防，俾臻周密。
谕军机大臣等
文煜、李鹤年奏，筹办沿海各口防务一折。马祖澳及白犬洋面已有日本铁甲兵船、木轮舟在彼游弋，并有孟春兵船自厦门测水，直至中岐，意存恫喝，此时防务万难稍缓，自应严密布置，以备不虞。览文煜、李鹤年所奏筹防情形，半属空言，并无切实办法。当此事机紧要之际，若再掉以轻心，必至临时张皇，贻误大局。究竟福、厦各口，何处最为扼要？现应如何设防？福宁、连江沿海一带，作何准备？是否已臻周密？着文煜、李鹤年悉心筹划，立见施行，不得以含混一奏，遂为了事。沈葆桢现于淡水等处派兵驻扎，由罗大春督率巡防，责任綦重，仍当遵奉前旨，檄令即日赴台，以资得力。着文煜、李鹤年另派得力之员，统兵驻扎厦门，并会商李新燕妥为筹布。近省情形，当随时知照沈葆桢、潘霨，以期声息互通。该省水师提督彭楚汉，本日已谕李鸿章饬令迅赴本任矣。
又谕
现在日本与台湾生番称兵构衅，迭经据理晓谕，仍未遵约退兵。近复有兵船在福州口外往来。本日据文煜、李鹤年奏请留提督罗大春暂缓赴台，驻扎厦门一带以资镇守。但台湾事机甚急，昨经沈葆桢奏，业与潘霨先后抵台，拟于该处海口建筑炮台，并派兵驻扎淡水等处，由罗大春督率巡防。是该提督亟应速赴台湾，省防一时未能兼顾，而福州各处海口，关系紧要，防守需人；福建水师提督彭楚汉，前经李鸿章奏请留带直隶练军，暂缓赴任，刻下闽省防务正急，着李鸿章即饬彭楚汉克日驰赴新任，以重地方。直隶练军即由该督另拣妥员统带。本日有寄谕沈葆桢及文煜、李鹤年夹板印封一件，李鸿章接到后，即着发交轮船，速为分别投递，毋稍迟误。
李鹤年又奏
前陕西布政使林寿图，经臣葆桢会同臣等奏派稽查船政在案。现在沿海各口，在在宜防。五虎一带为省城门户，距船政工厂尤近，倭人屡来窥伺，尤宜加意严防。查林寿图才堪济变，器识过人，前曾督办庆阳军务，声望素着，所有福州口海防，拟令就近督办。在防水陆兵勇及闽安、连江各营将，均归节制，以重海防而资臂助。
朱批：知道了。
五月辛未（三十日）总理各国事务恭亲王等奏
窃据沈葆桢等咨钞具奏到台日期，并筹大略情形一折，臣等公同阅看，所叙水路陆路、倭船运粮、倭兵驻扎及与生番杀伤情形，并筹理谕、设防、开禁三事，深中肯綮。
臣等伏查前日本兵赴台湾，并船泊厦门，曾由臣衙门具照会两次，诘问该国外务省因何兴兵，迄未见覆。嗣日本国使臣柳原前光来沪，经该关道屡向诘责，虽据柳原前光函致臣等，而意存推诿，无一切实语。臣等复又照会柳原前光，严词切责在案。
至沈葆桢等原奏内称：倭兵约二千余人，一扎大埔角，一扎琅〈王乔〉，一扎龟山，并有轮船运军装、粮食。牡丹社已为攻破。近有兵船载兵百余名，由台南绕后山一带，过噶玛兰、入鸡笼口、买煤而去。台地设防，万不容缓，要以郡城为根本；其精华又在北路淡水、噶玛兰、鸡笼一带。苏澳民番关键，尤他族所垂涎，因派轮船迎提督罗大春镇之。并饬长胜轮船同通晓算法之艺生转入后山，量水深浅，探明形势。由镇、道等添招劲勇训练，以备不虞等因。是台湾地方既经沈葆桢等竭力筹备，而各省沿海口岸甚多，不乘此时振刷精神，为有备无患之计，则积弱之势，曷由奋兴？设一日事变猝乘，又将何以御之？臣等承办各国事务，遇笔舌相争时，无一事不防决裂，实无一日敢忘战守。应请饬下南北洋两大臣暨两广、两江、闽浙、山东、奉天各督、抚、将军，统筹全局，体察各该省沿海情势，何处可以扼要？何处必应设防？应如何联为一气，得操胜算之处，会商妥筹，请旨办理。
谕军机大臣等
总理各国事务衙门奏，日本兵扎番社，滨海防务，请饬先事筹办一折。日本有事生番，占踞台湾牡丹社一带。前据沈葆桢等奏，拟于海口及北路深水等处，严密设防。当谕该大臣等妥速办理。又据文煜等奏，马祖澳等处已有日本兵船游戈，复谕该将军等于沿海各口，妥为筹布。刻下办理情形若何？及该国近日作何动静？着沈葆桢、文煜、李鹤年、潘霨详细奏闻，以慰廑系。
各省沿海口岸甚多，亟应一体设防，为未雨绸缪之计。并当联络声势，藉壮兵威，以期有备无患。着瑞麟、李鸿章、都兴阿、志和、恭镗、李宗羲、文彬、张树声、杨昌浚、张兆栋统筹全局，于各该省沿海地方形势，详细体察。何处最为扼要？何处必当设防？并如何联为一气，得操胜算之处，务当悉心会商，妥筹布置，奏明办理。原折着钞给阅看。
给日本国柳原前光照会
给日本国外务省大臣照会
日本国柳原前光覆函
给日本国柳原大臣照会
给日本国柳原前光照会
为照会事。照得上年贵国副岛大臣奉使来华，曾令贵大臣同翻译官郑来本衙门面询台湾生番戕害琉球人民之事。当经细询原委，曾准答复：台湾生番地方，祇以遣人告知，嗣后日本人前往，好为相待，其意非为用兵等情。迨贵副岛大臣并贵大臣濒行时，本王大臣曾向贵副岛大臣觌面，言及嗣后须按照修好条规所载，两国所属邦土，不可稍有侵越。承副岛大臣以「固所甚愿」一言相答。乃本年三月间，准各国住京大臣向本王大臣告知，贵国兴兵赴台湾，将有事于生番。并迭据中国沿海各地方官申报，有贵国战船一只名孟春，自台湾澎湖来寄泊厦港，带兵官海军少尉家柯声称，拟借地操兵等语。本王大臣当汇叙函报各节，先行照会贵国外务省大臣。四月十四日，本王大臣续将钦奉上谕，沈葆祯着授为钦差办理台湾等处海防兼理各国事务大臣，以重事权，钦此，照会各在案。迄今均未准见覆。嗣接闽省咨开，贵国火轮船一号驶过旗后口外，又有轮船二号到琅〈王乔〉社寮港口停泊，至柴城踏看扎营地势各情；并接贵国中将西乡照会，率亲兵由水路直进番地，因琉球人民遭害，招酋开导，殛凶示惩等情，咨报前来。
