有了好的决策，问题只是解决了一半，还有更为重要的一半，就是要把决策和部署真正落到实处。现在有好多事情办不好，办得不到位，症结在于抓落实不够。抓落实难，难在哪里？难在形式主义和官僚主义的歪风作怪。人民群众也对这两股歪风意见最大，反映最强烈。要在广大公务员队伍中大力倡导重实际、说实话、出实招、办实事、求实效的工作作风。与此同时，还要通过制度来制约形式主义和官僚主义，通过经济体制和政治体制的配套改革，彻底清除形式主义和官僚主义。
三是坚持探索创新，造福于民，切实解决为政不勤的问题。
“勤”与“懒”相伴而生，互为消长。“不勤”的直接表现就是“懒”，“懒”是不思发展，不求进取的根源。国家机关及其公务员一旦患上“懒”病，工作必定无所作为，不求进步，从而也就不可能造福人民。要治“懒”，国家机关及其公务员必须树立强烈的事业心和责任感，坚持科学的态度和求实精神，兢兢业业地做好工作，勤勤恳恳地为人民服务。特别是要在探索创新上下功夫，解放思想，更新观念，敢为人先，敢闯新路，开拓进取，与时俱进。要在寻求解决人民群众关心的实际问题上不断创新。解决好人民群众的切身利益问题是当前加强和改进政风建设的重要环节，扎扎实实地解决人民群众的各种实际问题，本身就是转变作风。要通过政府行为调整不合理的利益关系，切实拿出解决实际问题的办法，如增加就业机会、搞好社会保障、减轻农民负担、抑制各种腐败、优化经济环境等，各级领导干部，要急人民群众之所急，想人民群众之所想，尽职尽责，忠实地为群众谋福利。
四是坚持服务中心，统筹兼顾，切实解决大局意识不强的问题。各地区、部门和单位都要在大局下行动，牢固树立全局一盘棋思想，正确处理好局部利益与整体利益、个人利益与公共利益、眼前利益与长远利益的关系，彻底抛弃本位主义、山头主义，一切以大局为重，以发展为重，以国家和人民的事业为重。
不许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，搞地方和部门保护主义。其实，现在好多地方和部门搞保护主义，并不是为了保护整个地方和部门人民群众的利益，而只是为了保护那些保护者个人的私利，甚至个人的“乌纱帽”，这是我们要引起高度重视的。
五是坚持依法行政，从严治政，切实解决治政不严的问题。
十五届六中全会《决定》指出：“纪律严明是贯彻党的路线、维护党的团结统一、完成党的任务的主要保证。”当前，在执纪执法方面，主要有两个问题，一个是对违法乱纪现象不敢抓、不敢管，一个是不能坚持在纪律法律面前人人平等的原则。这样，就使得违法乱纪者有恃无恐，气焰更加嚣张，在违法乱纪的道路上越走越远。因此，国家机关要按照从严治政的方针，自觉维护和严格执行政纪国法，积极同违法乱纪作斗争，对违法乱纪的人，不管是谁职务多高，资格多老，都要依法依纪办事，该怎么处理就要怎么处理。
四、正确把握政风建设的基本策略
政风建设是一项复杂的系统工程，必须统筹计划，标本兼治，辩证施策。具体来说，应着重围绕以下“五个结合”做文章。
1.把政风建设与党风建设结合起来
政风问题与党风问题有着密不可分的联系，二者之间具有很大的一致性。大家知道，我们各级政府的领导大都是通过法定程序由党的干部出任，政府公务员中大多数也是党员。政府系统中党员领导干部和党员的作风问题，既是政风建设要解决的，也是党风建设要解决的。同时，我们党是一个长期执政的党，党执政的主要方式之一就是通过执掌政权，贯彻执行党的路线方针政策，对国家事务实施领导。所以党风又具有主导作用。如果党风问题突出且得不到有效改进，势必会对政风产生消极影响。因此，我们既要加强政风建设，为党风建设提供良好的氛围和基础，又要加强党风建设，带动、促进政风和社会风气健康发展。
事实上，我们党历来重视党风建设。进入新的世纪，党再一次将作风建设提到重要议事日程，并作出了加强和改进党风建设的重要决定，这对于巩固执政地位，推进社会事业发展，包括推进政风建设，都将起到重要的保证作用。现在的关键是要将这一精神真正落到实处。
2.把政风建设与制度建设结合起来
政风建设必须有制度作保证。邓小平曾经指出，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。历史和现实的经验教训也说明，一些领导干部犯错误，固然与他们的思想作风和个人素质有关，但制度方面的漏洞更严重。胡长清在反省犯罪原因时说到，制度监督对他来说，就像“牛栏里关猫，进出自由”。制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。当前，在制度方面存在的重要问题是：有的制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好地坚持和执行，造成有禁不止，有令不行；有的老办法不管用，新制度又没有建立起来，致使实践起来无规可循、无距可蹈；有的制度建立了，但还不完全适应新形势新情况新任务的要求，需要进一步完善和健全。这些问题，在一定程度上助长了不良作风的滋生和蔓延。因此，我们要根据“八个坚持、八个反对”的要求，调整、充实、完善已有的制度，并根据实际需要，制定出新的制度，使不正之风无隙可乘。同时抓好制度的执行，坚决克服制度挂在墙上，停在纸上，落不到实处的现象，真正做到把好的政风制度化。
3.把政风建设与道德建设结合起来
从某种意义上说，公务员作风问题也是一个道德规范问题，加强政风建设的过程也是公务员队伍高尚道德情操日益稳固、不断升华和大力弘扬的过程。
4.把政风建设与行政改革结合起来
政风问题表面看起来是思想、学习、工作、生活等方面的问题，实质却是一个行政管理体制问题。因此，要加强政风建设，必须与行政改革结合起来。
5.把政风建设与改进领导方式方法结合起来！
我们应当把坚持和发展，继承和创新统一起来，在用好那些行之有效的老办法基础上，不断探索在新形势下如何加强政风建设的领导方式方法，实现领导方式方法的创新。政风要与时俱进，方法也要与时俱进。这样才能牢牢掌握主动权，保证我们的政风建设顺利有效进行。
（作者单位：湖南省社会科学院）
当前政风主要问题及治理
谭桔华
所谓政风，即政府机关的作风，具体表现为政府机关及其工作人员的思想作风、领导作风和工作作风。党的十五届六中全会《决定》和九届全国人大第五次会议朱镕基的《政府工作报告》，特别强调加强政风建设问题，并把2002年作为“转变作风年”。
加强政风建设，关系到人心向背、政权的稳定，是摆在各级政府面前的头等大事。
当前政风中存在的主要问题我们的党风、政风总的是好的。但是，在市场经济体制日趋完善但还不很成熟的条件下，我们的政风也受到了严峻的挑战，存在一些亟等解决的问题。这些问题突出地体现在以下几个方面：
第一，形式主义、“政绩工程”盛行。形式主义当前普遍存在于各级政府之中，其主要表现是：迎来送往、文山会海、“政绩工程”。据有关资料报道，全国会议经费占行政经费的比重已超过了5%。各级政府每天忙于办会，上级会议层层开会传达下去，以会议落实会议，停留在形式上。少数政府领导干部下基层，陪同人员层层加码，前呼后拥，而真正到了基层却坐在车子里雾里看花，“中午围着杯子转，晚上围着桌子转（打牌）”，不是深入到群众中去解决实际问题，反而加重了基层的接待工作负担，不务实效，劳民伤财。
目前，我国政府政绩评价机制有人归纳为是一种“只看产出，不看投入”的机制，也就是说，考察的指标仅仅是完成的结果，横向或纵向的对比，而忽略了为完成这个政府行为所进行的投资。因此，这种政府政绩评价机制极易造成某些政府部门、某些政府领导者弄虚作假、热衷于表面政绩，于是，某些地方基层政府“财政空转”、“买卖税收”、“政绩工程”、“形象工程”盛行，极大地影响了我们党和政府的形象。
第二，独断专行、决策失误严重。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，即使在实行行政首长负责制的前提下，也必须坚持民主集中制。然而，现实生活中有不少决策的失误可以说就是领导长官意志的产物，给党和国家造成了极大的损失。
例如，工业重复建设问题、盲目引进外资设备问题、各地基层政府不切实际地建设开发区问题等等，都是地方政府决策失误的具体体现。例如：面积仅有1.3万平方公里的小小的珠江三角洲，竟修建了5个国际大型机场，结果其中4个得不到充分利用；安徽省某镇镇政府建设的“四万工程”中的鸽子广场，周围的民房拆除一年多后仅仅只有一座价值7万元的高架灯座耸立其中，而被拆房屋的农民却无处安生。这些决策就是失误的决策，而它们大多是由于某些领导干部脱离实际、缺乏科学决策程序、独断专行所致，当然只能招来群众的愤怒，影响政府与群众的关系，造成国家和人民财产的巨大浪费。
第三，对策对政策，地方保护主义。有少数地方政府政策执行者缺乏高度的政治觉悟，对于不利于小团体利益的决策、政策，以不合作的态度进行抵制，并不断制定土政策设关堵卡。如中央三令五申不准乱收费，可有些地方在上面取消这个收费后，另设其他费变相收取。据报道，某县工商局在国家取消个体工商企业管理费后，却将个体协会会费由200元至400元增加到2000元，真可谓上有政策，下有对策，对策对政策，自己这一块利益不能缺。
地方保护主义是当前政风中存在的主要问题之一。在中国加入WTO，世界经济一体化的今天，有的城市用的出租车却一律要求用本地产的小轿车，否则不予上牌照；本省、本地产的农副产品如甘蔗，就算烂在地里也休想运出省界；甲地产的烟酒、药品受到乙地限制，不能进入乙地消费圈等等，还有打击假冒伪劣商品及司法执行中的地方保护主义也普遍存在，这些与经济全球化、一体化的世界大环境不相适应，严重制约了经济的发展。
第四，以权谋私、腐败现象蔓延。立党为公、执政为民是党的性质和宗旨决定的，然而，我们有少数政府职能部门和领导干部，却把全心全意为人民服务的宗旨置之度外，以权谋私，有钱就办事，没钱就不办事；一天能办成的事要拖一个星期，十天能办成的事要拖一个月、甚至几个月，政府行政效率受到极大影响，特别严重的是一些领导干部家庭腐败现象严重。
第五，奢侈浪费、违反财经纪律。随着我国经济的发展，政府消费内容、消费水平有所改善，这无可非议。但是，违反规定兴建超标准住宅楼、装饰豪华办公楼、公款高档消费、公费出境旅游等等，不顾财力状况，讲排场比阔气，铺张浪费。有资料表明，仅公款吃喝，目前全国每年花费约1000多亿元，当今娱乐饮食业中的主要收入来源是公款，一般公款消费在高档酒楼收入中占80%以上。有资料报道，某县某年的财政收入6688万元，公款吃喝玩乐就耗费1000余万元。这些消费资金的来源主要是违反财经纪律的乱开支。
我们党和政府机关工作人员思想作风、领导作风和工作作风，是人民群众评价政府及行政管理水平的一个重要标准。政风建设事关政府形象，影响到工作效率和工作水平。
加强政风建设的对策第一，改进方式方法，建立科学的考核制度。勤政为民，真抓实干，是密切联系群众的根本要求。因此，必须坚持科学态度和求实精神，兢兢业业地做好工作，下决心精简会议和文件，降低会议费用，使各级干部从“文山会海”中解脱出来，深人群众、深入基层，把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。
为了杜绝用人上的不正之风，正确认识和评价干部政绩，必须建立和完善科学的考核制度，逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。
第二，实行科学决策，建立责任追究制度。集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，是党委内部议事和决策的基本制度，必须认真执行。但是对于重大问题，涉及全局和长远的问题，必须遵循决策程序，深入实际调查研究，充分发扬民主，广泛听取意见，积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平。同时，应建立责任追究制度，对于违反决策程序而造成重大失误的，要追究领导责任。要建立和完善行政首长在政府工作中出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；健全所有公务员因违法、失职、滥用职权、贪污腐败等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度。决策失误所造成的浪费是最大的浪费，如果把决策失误所造成的损失摊人政府公共产品成本，那么，某些政府公共产品成本之高是任何企业产品不可比拟的。如全国各地基层政府的开发区建设，大多是厂商没招来，开发区却成了野草丛生的荒地；还有各地的工业重复建设问题也是如此，给国家和人民造成了极大的损失。因此，必须建立责任追究制度，减少重大决策失误。
第三，增强全局观念，加强和完善督查制度。上有政策、下有对策，对策对政策，一方面导致政策执行不了或是偏离了政策的目标；另一方面，政策执行者制定土政策抵制，造成社会资源巨大浪费，增加纳税人的负担，增加政府行政成本。因此，必须增强各级政府干部的全局观念。在全党、全国的大局下，不允许把某些地方政府、部门和单位，搞成不受组织约束和群众监督的“领地”，也不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定，搞“上有政策、下有对策”，搞地方保护主义。
江泽民曾指出，决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。江泽民的讲话，深刻地说明了督查工作在决策、政策执行过程中的重要作用。可以说，政策的实施执行是对利益的调整，地方保护主义的目的也在于保护本地区、本部门的既得利益和将来利益。我们党和政府的政策，其出发点和愿望都是好的，往往某些政策是在各级政府的执行过程中打了折扣、发生了偏离，以致最终不能实现这些政策的目标。因此，必须加强和完善督查制度，保证政策按照既定目标不偏不倚地执行。也只有在增强全局观念的基础上，加强和完善政策执行督查工作，加强和完善上级督查工作，才能从根本上铲除地方保护主义现象的发生，消除内耗。
