第四，加强廉政教育，建立科学的权力运行机制。要搞好政风建设，必须加强理想信念和廉洁从政的教育，要坚定共产主义远大理想，加强宗旨教育、增强公仆意识。要正确对待权力、地位和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。通过廉政教育，使政府工作人员廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女，克己奉公，敢于同腐败现象作斗争。
为了保证各级政府部门的干部为人民掌好权、用好权，必须建立科学的权力运行机制。为此，要做好两个方面的工作，其一，保证权力正确行使。要进一步深化改革行政审批制度，规范行政审批行为，同时，各级政府部门的干部要做到不越权，行政机关行使权力、管理公共事务应由法律授权并依据法律规定，遵循“法无授权皆禁止”的原则，保证权力在法律范围内行使，并按照法律规定的方式和程序运作，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，以减少随意性所带来的成本。其二，保证权力制约有效。积极推进政务公开、民主评议、政府采购、招投标等制度，健全举报制度，进一步加强法律监督、群众监督和舆论监督。从而建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。通过政务公开、政府采购等一系列“阳光行政”，减少暗箱操作，减少政府官员腐败的机会，管好、用好纳税人的钱，提高资金效率。
第五，努力节省开支，完善预算管理制度。我们党历来强调办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效。然而，我们不少地方政府不顾财力，奢侈浪费之风一浪高过一浪，严重地影响了干群关系。而这些消费资金的来源大都是违反财经纪律的乱开支。因此，要从源头上刹住奢侈享乐之风，必须严肃财经纪律，积极推进政务公开、收支账目公开等制度，政府财政支出只要是非国家机密的、不涉及国家利益的数据都应该向公众公开，接受社会监督。对重大支出要实行决策民主化，从根本上保证每花一分钱都符合纳税人的利益、愿望和要求。同时，要强化预算管理和审计监督，经费要按预算支出，不得随意追加。我们不少地方政府现在是年年做预算，做了预算超预算。预算失控，其原因是主观随意，缺乏成本一效益分析和考核。因此，要减少主观随意性，在完善现行行政事业单位预算定额的基础上，实行部门预算，逐步实现预算内外资金统管的财政综合预算，逐步建立国库单一账户体系，将政府一切收支活动都纳入预算，做到透明化、法制化，努力节省开支，有效控制财政支出，降低政府成本。
（作者单位：湖南行政学院）
探索政风建设新思路
黎友
政风，即政府作风，是指各级政府机关和公务员所表现出来的一贯态度和行为。它既作为政府公务员的个体意识和行为而存在，又作为政府的整体或大多数公务员共同的意识和行为而存在。
政府作风具体包括公务员的思想作风、工作作风、生活作风和领导作风四个方面的内容。政府作风好坏，直接关系到政府形象的好坏，关系到政府能否密切与人民群众的联系，关系到人心的向背，是政府能否维持和发展的一个尺度。
良好的政府作风是政府的一种重要的政治资源，有着影响和示范的功能。政府能够存在和发展，除了它具备顺应民心、为民施政的正确纲领这种资源外，施政的作风也是政府的另一种资源。因为政府如何施政，直接影响到政府的执政水平和执政能力，影响到政府的施政效果，影响到政府效率的提高。因此，必须改进政府作风，加强政府作风建设，探索政府作风建设的新路子。
首先，加强政府作风建设，必须牢牢抓住施政为民这个根本目的，紧紧围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，使政府作风建设做到定位准确、方向明确。立党为公、执政为民是由中国共产党的性质和宗旨决定的，因而中国共产党领导的政府施政为民是政府作风建设的根本目的。离开了这个根本目的强调作风建设，或者纯粹为作风建设而进行作风建设，只能是另一种形式的形式主义，只会导致政府作风建设的方向偏离，收不到政府作风建设的预期效果。因此，一切加强政府作风建设的措施、方法、手段和思路的出台，必须力戒错误的出发点，谨防以一种形式来反对另一种形式的现象发生。
其次，加强政府作风建设，必须针对当前政府存在的不良作风对症下药，做到有的放矢，药到病除。当前，政府作风的主流总的是好的，政府始终坚持为人民服务的根本宗旨，大多数公务员廉洁勤政，努力为人民办实事、做好事。但在另一方面，政府机关和公务员又确实存在着相当严重的不良作风问题，有些不良作风仍在滋生蔓延，引起群众的强烈不满。这些不良作风，给政府形象和工作带来极为不利的影响。因此，首先要采取有效措施提高领导干部和公务员的思想认识，从讲政治的高度、从世界观的角度来认识作风问题，讲作风就是讲责任，就是讲政治，改进作风就是改造自己的世界观和人生观。同时，要加强制度建设，让健全的科学的制度和机制保证良好的政府作风的形成和发展，遏制不良作风的蔓延。
再次，政府作风建设必须与加强行政伦理道德建设相结合。
从一定意义上来说，政府作风建设与行政伦理道德建设内容是相一致的，二者存在着一种直接关联的因果关系。因此说，行政作风本身就具有丰富的道德价值，它与行政伦理道德从内容上来讲有相互包容的关系；从逻辑上来讲，加强伦理道德建设，提高公务员的伦理道德素质所导致的直接结果就是形成公务员良好的行政习惯，进而形成整个政府的良好作风。
第四，加强政府作风建设必须重视公务员个体的作风建设，根据公务员不同类别的职位要求，设计出科学的模式作为公务员作风建设的标准，为整个公务员队伍和政府机关形成良好的作风打下基础。个别公务员在公务活动中的一贯态度和行为，形成这个公务员个人的处事为人作风，从严格意义上说还不是政府作风，只有大多数公务员或公务员整体在政府活动中的一贯态度和作法体现出趋同性，有成风尚、成潮流的趋向，才是政府作风。
因此，从这个意义上说，政府作风建设落实到每个公务员个体的作风建设上就具有特别重要的意义。在这里，强调要根据公务员的职位要求，设计出公务员作风建设的模式，使同类公务员按照统一的范式来要求自己、约束自己，这对形成统一、规范、廉洁、高效的政府作风不能不说是一条有效的途径。
最后，加强政府作风建设要贯穿在政府活动的全过程和政府活动的各个环节中。政府管理活动是一个过程，每个环节都按照一定的程序和方式有效运行，才能保证完成行政任务，实现行政目标。行政活动的任何一个环节在作风上出了问题，都会影响作风建设的效果，进而影响到整个政府的行政效果和效率。因此，政府作风建设必须落实到政府管理活动的每个环节，贯穿到整个政府管理的全过程中去。如在行政决策这个环节中，要重点抓好政府中领导干部是否具有议事能力、谋事水平，是否能够坚持民主集中制和合法决策的原则，是否能够按照科学程序进行决策，防止暗箱决策和独裁决策。在行政执行这个环节中，要重点抓好公务员依法行政、准确行政，勤俭节约，忠实地为人民服务这种作风，防止在执行过程中滥用权力，出现好政策走样和“上有政策，下有对策”的现象发生。从而保证公务员对人民的忠诚心和对工作的责任心有机地融合在一起。
（作者单位：广西北海市委党校）
改进政风的主要措施@
一、积极推进领导干部任前公示制
芦继云
实践证明推进领导干部任前公示制，提高了广大干部群众对干部选拔任用的参与度，使群众对干部的提拔任用有了发言权，扩大了对干部考察的深度和广度，有助于避免和减少用人失察和失误，增加选任和用人的透明度，有力地抵制了用人上的不正之风。在推进领导干部任前公示制中要抓住三个环节：一抓认识统一。针对存在于部分干部群众中的不同认识和疑虑，大力宣传公示制的目的、意义，动员广大群众积极参与；教育干部相信群众和组织，提高心理承受能力。二抓群众反映问题的妥善处理。对公示中反映出的问题，要注意分析不同信息提供的动机及被公示者所处的工作环境和工作性质，尽快查清真相，对群众负责。同时也要注意在未经查实前严格保密，以免对干部造成不良影响。
三抓公示制与其他干部改革制度的配套结合。主要是与干部公推公选、竞争上岗等改革措施很好地加以配合，结合起来抓。从各单位实行领导干部任前公示制的实践来看，公示制的实施，提高了广大干部群众对干部选拔任用的参与度，使群众对干部的提拔任用有了发言权；扩大了对干部考察层面的深度广度，有助于避免和减少用人失察和失误；增加了选人用人的透明度，有力地抵制了用人上的不正之风；增强了广大干部的群众意识，消除了干部中“只怕上级不满意，不怕群众不满意”的现象，增强干部工作的责任感和使命感。
严肃党的各项纪律第一，必须严肃党的政治纪律。
第二，必须严肃党的组织纪律。
第三，必须严肃党的经济工作纪律。
第四，必须严肃党的群众工作纪律。
三、抓好党政机关廉政建设
第一，坚持执法、管理和服务的统一，把党政机关廉政勤政的落脚点放在“服务”上。执法和管理是党政机关的主要工作职责，其最终目的还是为人民、国家和集体利益服务。因此，在实际工作中，我们必须坚持执法、管理和服务的统一，把党政机关廉政勤政建设的落脚点放在“服务”上，把党和人民赋予的权力服务于人民。这样，才能从根本上加强党政机关的廉政勤政建设。
第二，坚持廉洁和“廉价”的统一，不断强化“廉价政府”
的观念。当前党政机关存在许多“高价政府”的现象，诸如机构臃肿、人浮于事，职责不明、办事拖拉等，这些都是与我们提倡的以“精干、俭朴、高效”为主要内容的“廉价政府”格格不入的。也是当前党政机关廉政勤政建设中必须重点解决的“热点”
问题，因此，加强党政机关廉政勤政建设，既要重视干部的“廉洁”，又要重视政府的“廉价”，做到二者相互结合、相互推动、相互促进。
第三，坚持“纠”和“建”的统一，建立严格规范党政机关行为的廉政制度。要从群众关心的“热点”问题人手，针对容易发生不正之风的关键环节建章立制。订一项制度，就要能解决一二个问题，堵塞一二个漏洞。要建立和完善政务公开、社会服务承诺、简化办事手续、严禁向企业乱要赞助等方面的制度，不断铲除不正之风滋生的土壤。
第四，坚持外部监督与内部监督的统一，促进党政机关廉政勤政建设。在外部监督方面，主要加强各界代表参加的行风评议，人大代表评议政府机关的工作状况，政务公开接受群众监督等工作；在内部监督方面，主要建立和完善单位干部，职工民主评议领导干部，年终工作考核以及财务、车辆、住房、通信工具等方面的管理制度，重点要解决有效地监督党政机关“第一把手”的问题，使党政机关廉政勤政建设取得更好的效果。
四、积极推进政务公开政务公开作为建设社会主义民主政治的基本前提，必须具有广泛性。为此。我们要把推行政务公开作为发展经济、凝聚民心的一项重要工程来抓，紧紧围绕“为谁服务”、“怎样服务”这一根本性问题实行全方位公开，凡是能够公开的部门都要公开。各部门要把职能职责、办事依据、程序、时限、标准、责任追究和举报途径向社会公开，最大限度地增加工作透明度，从群众最关心的、反映最强烈的问题人手，抓住决策、财务、执法和直接服务群众的难点、热点问题进行突破。重大决策广泛听取广大干部、群众、专家学者的意见，重大工程项目、政府采购实行公开招投标，在服务窗口重点抓收费公开，并在三个层面上继续深化政务公开：一是向领导决策层延伸，重点在用人、’财务等敏感问题上，建立健全事前、事中、事后的告知、征询和通报等制度。
二是深化中层的政务公开，主要是机关、行政职能部门和执法机关政务公开的制度化和规范化。三是向基层延伸，把政务公开与社会建设、基层政权建设结合起来。
（作者单位：江西省浮梁县团委）
切实推进政风建设
曹建华
为了强化从严治政，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，确保经济发展和社会稳定有一个良好环境笔者认为，加强政风建设至少要抓好以下工作。
一、深入基层调查研究，切实转变工作作风
第一，各级政府及其各部门都要不断提高贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性，促进决策的民主化、科学化。加强政风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。
第二，加强政风建设一定要落实到群众的具体利益上，要特别关心群众冷暖疾苦，重视解决群众关心的热点难点问题。要完善专线电话、群众信箱、群众接待日等工作形式和制度。政府领导要关心、重视分管工作范围内的群众来信来访工作，变上访为下访，通过开展约访活动、阅批群众来信等方式，亲自处理重大信访问题，及时研究解决群众反映强烈的问题，做到理顺情绪，化解矛盾。继续坚持每年为群众、为基层办实事、好事制度。大力推进“共同富裕工程”，帮助贫困地区贫困群众脱贫致富。落实各项保障措施，关心并妥善安置困难企业职工、下岗职工、退休职工等社会弱势群体的生活，关心和爱护广大外来员工。
第三，要进一步转变机关作风。各级政府机关国家公务员要树立勤奋好学的风气、干事创业的风气、高效务实的风气、依法办事的风气、廉洁奉公的风气，把狠杀公务员队伍中存在的懒散之风、玩乐之风、虚假之风、衙门之风、贪占之风这“五风”作为转变作风的突破口。
一、按照精简高效原则，坚决控制各类会议、文件、活动
第一，严格会议、活动审批程序。由政府召开的综合性的大型会议，须经政府主要领导批准。未经主要领导批准，不得通知下级政府及下属部门主要负责人参加会议。每年需要召开的综合性各类表彰会议，可进行一揽子表彰，并与年度工作会议一并举行。个别确需单独表彰的，要经市主要领导批准。会期原则上控制在半天（除党代会、人代会等代表大会、法定例会外），主报告控制在一个小时以内，发言者掌握在十分钟左右。部门召开的会议，只安排相关人员出席，主报告不超过一个小时。
第二，严格控制会议、活动的数量和规模。各级政府要高度重视精简会议，减少会议，切实解决当前严重存在的“会海”问题。
