台湾公务人员任用法
任用，是指台湾当局按照一定的程序，叙用具有一定资格的人员，以执行公务，从而与当局发生特别的权利义务关系的一种法律行为。公务员的任用制度，是各国公务员制度的核心。在目前台湾的整个公务员制度中，任用制度是中心环节。
公务人员任用法是调整公务人员任用关系的法律规范的总称。它主要规定公务人员的任用宗旨与原则、任用资格、任用程序等问题。台湾公务人员任用法的主要渊源是2005年修正施行的《公务人员任用法》及2006年修正施行的《施行细则》。
一、公务人员任用法的适用范围、任用原则
（一）公务人员任用法的适用范围
《公务人员任用法施行细则》第2条规定：“本法所称公务人员，指各机关组织法规中，除政务官及民选人员外，定有职称及官等职等之文职人员。”其中，“各机关”包括下列机关、学校与机构：1．“中央政府”及其所属各机关；2．地方政府及其所属各机关；3．各级民意机关；4．各级公立学校；5．公营事业机构；6．交通事业机构；7，其他依法组织之机关。由此可见，《公务人员任用法》仅适用于一般公务人员，对政务官、民选人员及武职人员均不适用，对上述各机关中未定职称及官等职等的文职人员也不适用。
（二）公务人员任用的一般原则
台湾的公务人员任用制度仿照美制，体现如下三个原则：
1．功绩主义原则
功绩主义原则是指对个人选拔考试，与服任公职期间的一种功绩与成就的评量比较，并依其才能和服务年资，决定其地位与待遇的公务员任用制度。台湾《公务人员任用法》第4条规定：“各机关任用公务人员时，应注意其品德及对国家的忠诚，其学识、才能、经验、体格与拟任职务之种类性质相当，如果主管职务，并就应注意其领导能力。”可见，功绩主义是台湾公务人员任用的基本原则之一。
2．专业化原则
所谓专业化，是指凡要担任政府公职的人必须经过专业训练，而公务人员本身也必须具有一定的专业知识，以维持一定的服务质量与工作效率，并应有改进公务的使命感。专业化的着眼点在于为事择人，而不是因人设事。所以，台湾《公务人员任用法》第2条规定：“公务人员的任用，应本专才专业、适才适所之旨，初任与升调并重，为人与事之适切配合。”
3．永业化原则
永业化原则是指公务人员自任用以来至退休期间，均在政府工作，以保持政府行政的连续性与一贯性。目的在于使公务人员本身，成为一种终生职业或永久职来；任用后取得保障，非因违法失职或依法定程序与法条件，不得免职或停职。此外，还通过人事激励措施，发掘其潜能，协助其自我实现，即通过加薪晋级，训练进修，升迁调补等人事管理途径，促使他人尽心竭力，专心公务，完成机关使命。
二、公务人员的任用要件
要成为公务人员必须具备法定的条件，这些条件就是公务人员的任用要件。它可分为能力要件与资格要件两种。
（一）能力要件
公务人员的能力要件，是指担任公务员时所应有的权利能力与行为能力，它是一般公务人员均应具有的基本条件，与因种类不同要求相异的资格要件又有区别。能力要件又可分为积极的能力要件与消极的能力要件。
1．积极的能力要件
这是指公务人员受用时必须具有的能力要件，它包括：（1）须具有台湾籍贯。这是指公务人员须具有的权利能力。（2）须具有行为能力。台湾有关法律规定，“国民”年满20岁，方有选举权，年23岁，方有被选举权。未满7岁的公民为无行为能力人，7岁以上至20岁的为限制行为能力人。年满20岁，方为完全行为能力人。一般民事行为能力与政治行为能力尚有一定的年龄要求，担任公务员自不例外。此外，台湾有些法律则明确规定某种公务员须具有特定的年龄。可见，公务人员的行为能力要件是必须具备的，其主要形式是一定的年龄要求。
2．消极的能力要件
消极的能力要件即公务员任用时不得具有的能力要件，通常称之为消极资格。它包括：（1）有《公务人员任用法》第28条规定的情形之一的，不得为公务员。这些情形为：①犯内乱罪、外患罪，经判刑确定，或通缉在案尚未结案者；②曾服公务有贪污行为的，经判刑确定，或通缉在案尚未结案者；③依法停止任用或受休职处分，尚未期满，或因案停止职务，其原因不消灭者；④褫夺公权尚未复权者；⑤受禁治产宣告尚未撤销者；⑥经合格医生证明有精神病者。（2）归化人及随同归化人取得台湾籍贯的妻或子，不得任用为特定职务的公务员。
（二）资格要件
公务人员的任用，除具有能力要件，还须具有资格要件。公务人员的任用资格因其种类不同而异，公务人员任用法所规定的，仅仅是一般公务人员的任用资格。按《公务人员任用法》第9条规定，公务员的任用资格以考试及格、依法考绩升等、依法铨叙合格者为限。
1．考试及格
以及格作为公务人员的主要任用资格，这是公务人员考试法与任用法的基本原则精神所在。依《公务人员任用法施行细则》第7条规定，考试及格是指依公务人员考试法规所举办的各类公务人员考试及格。
2．依法考绩升等
所谓“考绩升等”是指依公务人员考绩法规定取得升等任用或存记。所谓“存记”，是指公务人员经推荐，符合资格的，记录下姓名等，以备任用，经过相应的考绩升等，可以分别取得简任或荐任相当职等职务的任用资格。
3．依法铨叙合格
所谓依法铨叙合格，指的是依有关法规，经铨叙机关审查合格，或准于登记的人员，具有合法任用资格。
由此可见，公务人员的任用资格，以考试及格为主导，以考绩升等及铨叙合格为补充，充分体现了考试用人的基本原则，也照顾了各方的积极性与灵活性。
三、公务人员的任用程序
台湾的《公务人员任用法》对公务人员的任等及初任、升任、调任、再任、改任等都作了原则规定。
（一）任等
依《公务人员任用法》，公务人员依官等及职等而任用。官等指任命层次及所需基本资格范围之区别，分委任、荐任、简任三种；职等是“职责程度及所需资格条件之区分”，从低到高，分第一至第十四职等，其中，委任为第一至第五职能，荐任为第六至第九职等，简任则为第十至第十四职等。这种兼采官等与职等的做法，是台湾新人事制度改革后品位制与职位分类制“两制合一”的产物。
（二）初任
初任各职等人员，应从考试及格者中分配任用。其中，分配由“铨叙部”或人事行政局负责，任用则由各有关机关任用。
1．考试及格人员的任用
具体而言，（1）经高等考试或特种考试的乙等考试及格者，可取得荐任第六职等任用资格；高等考试按学历分一、二级考试的，其及格人员分别取得荐任第七和第六职等任用资格；（2）普通考试或特种考试的丙等考试及格者，可取得委任第三职等任用资格；（3）特种考试的丁等考试及格人员如无相当职等职务可资任用时，可以先以低一职等任用。上述（3）项各等别考试及格者，可取得同职组各职系的任用资格。
2．初任人员的试用
初任各官等人员，如不具备与拟任职务职责相当的一年以上经验的，可先予试用一年，期满成绩及格者，可以“实授”，不及格者，由任用机关视情节报请铨叙机关延长试用期间，但不得超过六个月。而且，除非是“才能特殊优异”，否则，试用人员一般不能担任各级主管职务。
3．初任人员的任命
各机关初任简任各职等职务公务人员，初任荐任公务人员，经铨叙机关审查合格者，报请台湾当局领导人任命；初任委任公务人员，经铨叙机关审查合格后，由各主管机关任命。
（三）升任
现职公务人员官等的晋升，一般必须经过升等考试及格，但也有例外。
1．升等考试及格人员的任用
其规则为：（1）雇员升委任考试及格者，取得委任第一职等任用资格；（2）委任升荐任考试及格者，取得荐任第六职等任用资格；（3）荐任升简考试及格者，取得简任第十职等任用资格。总之，经各种升等考试及格者，可取得该官等内最低一职等的任用资格。
2．例外
经铨叙机关审定合格，实授荐任第九职等职务满三年，连续三年年终考绩二年列甲等、一年列乙等以上，并叙荐任第九职等本俸级最高级，且具有下列资格之一的，可不经升等教育，而直接升任简任第十职等任用资格：（1）经高等考试及格的；（2）经特种考试的乙等考试或相当高等考试的特种考试及格的；（3）在1986年任用法实施前经分类职位第六至第九职等考试及格的；（4）经公务人员荐任职升等考试及格的；（5）经大学或独立学院以上学校毕业的。
此外，各机关办理现职人员升任时，可设立甄审委员会，就具有资格的人员进行甄审。
（四）调任
调任规则为：
1．简任第十二职等以上及委任第二职等以下人员，可在同职组各职系之职务间进行调任。
2．简任第十一职等以下及委任第二职等以上人员，可在同职组各职系之间进行调任。
3．经依法任用人员，除非自愿，不得调任低一官等的职务，在同官等调任低职等职务的，仍以原职等任用；在同官等内调任最高职等职务而未具任用资格的，可以权理。
此外，必要时，还可以根据其考试及格、学历、经历训练等认定其职系专长，并依此专长进行调任。
（五）代理与回避
各机关拟任公务人员时，可以依职权先派代理，并应在三个月内送请铨叙机关审查。经审查不合格的，应立即停止其代理。除法律另有规定外，各机关均不得指派未具备前述公务人员任用的积极资格的人员，代理或兼任需具同一资格的职务。
各机关长官对于配偶及三亲等内血亲姻亲，不得在本机关任用，或任用为直接隶属机关的长官。对于本机关各级主管长官的配偶及三亲等以内血亲、姻亲，在其主管单位中也应回避任用。但应回避的人员在各该长官接任以前任用的，则不在此限。
此外，对已届退休年龄的人员，各机关均不得任用。
（六）资遣
各机关公务人员，有下列情况之一的，可由机关长官考核，报上级主管机关核准，予以资遣。
1．因机关裁撤，组织变更或业务紧缩而需裁减人员的；
2．现职工作不适任或现职已无工作又无其他适当工作可以调任的；
3．经公立医院证明，身体衰弱不能胜任工作的。
对于因机关裁撤、组织变更或业务紧缩需裁员而资遣的，应按其未经或具有考试及格或铨叙合格的顺序进行；同一顺序人员，应再按考绩成绩，依次进行。
资遣人员的给予准用公务人员退休的规定。
四、公务人员职位分类制
职位分类制是台湾新人事制度改革的产物，它是一种以事为中心，因事设人的人事制度。
（一）概念
依《公务职位分类法》第3条的规定，所谓职位分类是“依工作的性质、繁简难易、责任轻重及所需资格条件，予以分类。”也就是说，职位分类制是将机关中的各种职位，按其职务的繁简难易，与责任的大小轻重予以分门别类，确定名称，评定等级，并规定所需的资格条件，进而以此作公务人员进退、升迁待遇与考核标准的制度。
（二）构成
台湾现行的职位分类总体模式是：首先根据工作性质的不同，将所有职位纵向分为职门、职组和职系三个层次，然后，再根据工作的繁简难易、责任轻重与所需资格条件划分出职级，并把它归人适当的职等。
1．职门。职门是台湾最大的职位分类单位。台湾行政机关公务人员，依其工作性质区分为行政类与技术类两大职门。
2．职组。职组是对职门的细分，台湾将各职门的公务人员，依其工作类别区分为若于职组。其中，行政类职门区分为教育、新闻、财务、法务、经建、外交、审检、警政、卫生九大职组；技术类职门区分为农林技术，土木工程、医疗、交通、技艺等17大职组。
3．职系。按照每个职组内工作内容的不同划分职系，总计分为159个职系。
4．职级。根据公务人员工作繁简难易、责任轻重及所需资格条件区分1192个职级。
5．职等。即职级列等，将所有职级按其工作繁简难易、责任轻重及所需资格条件的程度，就职系与职系之间相比拟，以排定其等级的高低次序。公务人员的职等从低至高共有14个职等。职等反映出公务人员地位与俸给的高低。
（三）功用
实行职位分类制度使公务人员之间有明确的权责，使得人称其职、人尽其才，有助于：1．厘定统一的职务用语；2．提供切实合用的考试与任用标准；3．明示升迁的合理途径；4．达成同工同酬的要求；5．便利编制合理的薪给制度；6．促成公平合理的考绩；7．便利训练与进修的实施；8．便利退休制度的建立；此外，它对一般行政改革及改善公务员与社会各方面的关系，也颇有助益。
